滿分：100分時限：120分鐘

    一、注意事項

    1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試,。

    2．作答參考時限：閱讀30分鐘,，作答90分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答,。

    二、給定資料

    1．上世紀(jì)90年代中后期的計劃生育政策以及城市化,、工業(yè)化發(fā)展,，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點分散,，班額小,，教育資源浪費嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊,，教育質(zhì)量堪憂,，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯,。

    2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺,。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點,，一律給予撤銷式合并,，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣,、鄉(xiāng),、村辦學(xué)，縣,、鄉(xiāng)兩級管理,，改為以縣為主。當(dāng)時,，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已,。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系,。”

    隨后,，農(nóng)村“撤點并�,！惫ぷ髟谥袊�大地快步推進。以廣東省為例,，2007年化州市撤并教學(xué)點105個,，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所,，兩年共撤并學(xué)校32l所,，僅兩年時間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)�,？倲�(shù)的37．5%”同樣,，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學(xué)112所,，撤并比例為42．3％,，四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％,。

    大力度的撤并“麻雀�,！焙图�中辦學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口,，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源,，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童,、單親家庭兒童的積極作用突出,。

    但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中,，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來,，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實施撤點并校的利與弊,。

    課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學(xué),，每天都要走幾十里山路,，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里,，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時,。

    在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中,，4個學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過．9個學(xué)生被狗咬過,，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過,。

    有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后,，學(xué)生食宿條件較差，生活費用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Γ�增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善,，造成原有教育資源的浪費和流失等。

    教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是,、穩(wěn)步推進,、方便就學(xué)的原則實施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整,，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點,，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué),、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解讀為國家叫�,！皬娦谐凡ⅰ�,。

    某文化研究機構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點并�,！北┞读颂�多問題,。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源,，聽起來挺美,，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個“餿主意”,。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力,，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校,，也可以搞一些形象工程,，看著好看。這些撤點并校大躍進,，除造成上述嚴(yán)重后果外,，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任,，是知識中心,，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了,。