1.答案提示

    （1）手機(jī)垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因：

    ①手機(jī)短信服務(wù)深受人們的青睞,，一些詐騙者和違法經(jīng)營者利用短信具有可以隱匿真實(shí)身份、價格便宜,、目標(biāo)性強(qiáng)等特點(diǎn)廣泛傳播,。

    ②廣告商用手機(jī)短信打廣告成本低，短信群發(fā)代理公司又有巨額經(jīng)濟(jì)利潤可賺,，這導(dǎo)致了手機(jī)短信廣告“漫天飛”,。

    ③手機(jī)短信群發(fā)業(yè)務(wù)給電信運(yùn)營商帶來了可觀的營業(yè)收入，加之運(yùn)營商防治垃圾短信的技術(shù)力量還不夠,，另外，部分電信運(yùn)營商本身自律性較差,；運(yùn)營商對手機(jī)垃圾短信多采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度,，對群發(fā)代理公司或個人用戶的監(jiān)管乏力，尚沒有形成有效監(jiān)管手機(jī)短信的機(jī)制,。

    ④我國懲治垃圾短信制造者的法制建設(shè)還不完善,，造成了對于部分手機(jī)短信業(yè)務(wù)無人、無法監(jiān)管的局面,。

    （2）垃圾短信的危害性：

    ①垃圾短信擾亂了人們的正常生活秩序,。如欺騙、詐騙,、暴力類手機(jī)短信降低了人們的社會安全感,；色情類手機(jī)短信玷污了人們的情感操守，對青少年的毒害尤為深重,，嚴(yán)重破壞了社會主義精神文明的良好氛圍,；小企業(yè)用于競爭的廣告短信，對廣大接受信息者來說,，多無用處,，給人們帶來了不必要的麻煩。

    ②垃圾短信泛濫，使人們對電信運(yùn)營商的社會責(zé)任產(chǎn)生了懷疑,，造成了消費(fèi)者對SP整體行業(yè)的不信任感,。短信使用量的增長明顯放緩，運(yùn)營商的短信業(yè)務(wù)收入下降,。

    ③垃圾短信為法分子提供了犯罪途徑,，助長了違法犯罪活動，危害了社會治安秩序,。

    ④一些企業(yè)利用大量手機(jī)短信做廣告,，搞競爭，這種不正規(guī)的廣告形式不僅損害了廣告行業(yè)的形象,，擾亂了廣告行業(yè)的市場秩序,，同時也擾亂了國家良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧發(fā)展造成不利影響,。

    2.答案提示

    談?wù)劸C合治理垃圾短信

    隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新,，被稱為“第五媒體”的手機(jī)已成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可缺少的一種通訊工具。手機(jī)短信則以其便捷,、實(shí)惠的特點(diǎn)深受人們的歡迎,，然而，人們在享受短信的便捷服務(wù)時,，不得不忍受垃圾短信的騷擾,。什么是垃圾短信呢?從侵權(quán)法的角度講，垃圾短信應(yīng)該是指未經(jīng)接收者同意的,、包含違背法律規(guī)定,、具有廣告信息內(nèi)容的、或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的,，侵害接受者通信自由,、生活安寧或違背社會道德風(fēng)俗的信息。

    雖然垃圾短信還不至于天怒人怨,，卻也實(shí)在讓人苦不堪言,，深惡痛絕。為此治理垃圾短信刻不容緩,，政府責(zé)無旁貸,。

    （1）治理垃圾短信應(yīng)充分應(yīng)用政府的公權(quán)力

    違法短信和垃圾短信的發(fā)送與傳播不但具有民事和行政的違法行為，有的已經(jīng)具有刑事違法性,，公安部門結(jié)合傳統(tǒng)犯罪方式與現(xiàn)代通信手段這種新型的犯罪形式,，針對性打擊來治理垃圾短信，充分發(fā)揮政府的公權(quán)力,。

    （2）限制發(fā)送短信數(shù)量

    對短信進(jìn)行流量控制,，規(guī)定手機(jī)用戶每月,、每天或每小時發(fā)送短信數(shù)量不得超過多少條。根據(jù)單位時間內(nèi)發(fā)送量對垃圾短信進(jìn)行判斷,。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是：非節(jié)假日客戶發(fā)送短信超過200條/小時,、節(jié)假日客戶發(fā)送短信流量超過500條/小時，系統(tǒng)應(yīng)及時限制客戶的短信發(fā)送功能,，七天后解除限制,。為了保證正常發(fā)送短信流量較大的個人客戶或行業(yè)應(yīng)用客戶正常使用業(yè)務(wù)，應(yīng)建立“免限制名單”制度,，避免在治理垃圾短信的過程中給正常使用業(yè)務(wù)的用戶造成不便,。

    （3）推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”

    實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)，是保障社會公共安全和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，建立個人通信市場發(fā)展所必需的信用體系,；手機(jī)實(shí)名制的推行能有效的控制違法短信、垃圾短信的傳播,，遏制短信犯罪,，使消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，享受更為安全,、可靠和安心的電信服務(wù),。

    （4）建立用戶黑名單制

    建議公司建立用戶“黑名單制”，并盡可能在技術(shù)上對短信進(jìn)行過濾,，對手機(jī)短信進(jìn)行監(jiān)控,。如果一個號碼一分鐘內(nèi)發(fā)送短信超過8條或更多，將監(jiān)測這一手機(jī)號的短信發(fā)送功能,，將其列入黑名單,，并對用戶的行為進(jìn)行分析，如屬惡意行為,，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)并暫停其短信發(fā)關(guān)功能，由公安機(jī)關(guān)通知移動運(yùn)營商停止其短信業(yè)務(wù),，甚至追究其法律現(xiàn)任,。

    （5）設(shè)置垃圾短信監(jiān)控和攔截功能

    電信運(yùn)營商應(yīng)增加垃圾短信監(jiān)控和攔截模塊，以便對垃圾短信進(jìn)行有效監(jiān)控和攔截,。垃圾短信監(jiān)控和攔截功能設(shè)施的設(shè)置應(yīng)向省級公安機(jī)關(guān)和通信管理機(jī)關(guān)報(bào)告或?qū)徟�,，使公司的這項(xiàng)權(quán)力公共化。