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    各位網(wǎng)友，大家好！近年來,，伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展,，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生,，如2003年非典爆發(fā),、重慶開縣井噴事故,，2004年禽流感事件,、北京密云虹橋踩踏事故,，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件,、四川豬鏈球菌事件,，今年一次比一次強勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等,。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展,。

    [主持人] 有網(wǎng)友問：丁部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁,，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機制列為考核指標,。請嘉賓介紹一下，謝謝,。

    [丁寧寧] 首先,，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,，有人把他混為一般的事故,，不是太準確。當然,，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題,。一般情況下,，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序,，比如交通事故,，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件,。

    另外,，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因,。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后,，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上,，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中,，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件,，比如自然災(zāi)害,，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踐踏事件等等,。

    [主持人] 剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件,，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化,。我們細化什么是公共突發(fā)事件,，一般的交通事故每年的死亡率非常大,，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件,。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件,。

    [丁寧寧] 17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一,。

    [主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念,。網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性,，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容,？

    [丁寧寧] 從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的,。這種必要性主要來自于海嘯,、地震，包括大的颶風(fēng),，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴重影響是不可預(yù)料的,。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序,，比如有防災(zāi)委員會,、防洪局、地震局等,，這些都已經(jīng)常規(guī)化了,。

    最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段,，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪,。上次由于新聞界的關(guān)注,，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站,，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的,。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命,，這種情況在我國也有可能發(fā)生,。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件,，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷,。

    [主持人] 我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例,，在某種程度上,，一個新類型的事件出來以后,，相應(yīng)的應(yīng)對機制也有可能最后形成解決問題的新機制,。

    [主持人] 網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界危機意識,？我們還是應(yīng)該從思想意識提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。

    [丁寧寧] 從這個角度講,，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設(shè)計,，但是和西方市場經(jīng)濟其實也有很多共同的地方,，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔的責任,，哪些是市場解決的問題,，應(yīng)該有一個責任界限。如果這些問題解決不好,，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題,，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來,，國家防疫部門自己要掙錢,、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少,，他們以為非典可以通過市場解決,。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,，不能夠很快加以確診,，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本,，還不能取得一致的意見,，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

    但是,，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后,，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離,，所以非典很快就解決了,。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢,，應(yīng)當加強科研水平,，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度,，我們再應(yīng)對,。

    [主持人] 從社會發(fā)展研究方面角度看,，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平,？

    [丁寧寧] 相對于西方**國家來說,，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效,。因為非典從中國過來,，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制,，但我們很快把它抑制了,。