滿分：100分時(shí)限：150分鐘

    一,、注意事項(xiàng)

    1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問(wèn)題能力,、文字表達(dá)能力測(cè)試。

    2．作答參考時(shí)限,，閱讀材料40分鐘,，答卷110分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定材料,，按照后面提出的申論要求一次作答,。

    4．考生可在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答,，作答在其他位置一律無(wú)效,！

    二、給定材料

    1.隨著物權(quán)法的公布,，城管治理攤販的合法性問(wèn)題,，再次成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒(méi)收無(wú)照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢,？對(duì)此,，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

    攤販：啥是物權(quán)法,？

    “啥是物權(quán)法,？跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止,，我見(jiàn)著城管就一個(gè)字：‘跑’,！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊�,，正在售賣(mài)一些熒光玩具的他表示對(duì)《物權(quán)法》一無(wú)所知,，也沒(méi)覺(jué)得自己的擺攤生涯有何變化,。他告訴記者，由于怕城管查抄,，他們趁著城管們吃飯的時(shí)間出來(lái)賣(mài)東西,，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

    政府：文明執(zhí)法不弛禁

    北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù),。他表示,，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確,。

    不過(guò),，該官員同時(shí)透露年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對(duì)城管的體制、職權(quán),、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止,。

    專家：公權(quán),、物權(quán)兩難題

    “《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。參與過(guò)我國(guó)多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù),，不過(guò)根據(jù)法律原文規(guī)定,，處罰方法應(yīng)該是‘沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物’,，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn),、暫停執(zhí)照’。”由于地?cái)偵特準(zhǔn)圪u(mài)的商品絕大部分是合法購(gòu)進(jìn)或者自行生產(chǎn)的,，并不符合“違法所得”與“非法財(cái)物”,；而大部分商販也沒(méi)有申請(qǐng)執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”,，所以該法律是否適用于城管目前對(duì)地?cái)偵特湹臎](méi)收政策,，仍然有待商榷。而“如果沒(méi)有法律上非常明確的法律依據(jù),，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人是不能夠隨意地去沒(méi)收包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具,，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)。”

    該教授也表示：由于中國(guó)目前的國(guó)情,，執(zhí)法完整的程序確實(shí)存在困難,而一些地?cái)偵特湹拇嬖?也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)不利的影響,，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時(shí),，他認(rèn)為,，“對(duì)于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法,，不能一罰了事，要更親和一點(diǎn),、人性化一點(diǎn),。當(dāng)然，再三說(shuō)服教育后,，必要的執(zhí)法還是需要的,。”