2005年中央,、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試

《申論》試題及詳解
一、注意事項(xiàng)     
1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力,、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試,。
2. 參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘,。
3. 仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”作答。
二,、資料
1. 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),。為盡快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001年5月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,，對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署,。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》,，提出今后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù),、指導(dǎo)思想和方針政策。
2. 經(jīng)過(guò)20多年的努力,，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題,，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),，具有了一定的發(fā)展能力,；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法,。這些都有助于使今后的扶貧開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階,。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵,。根據(jù)測(cè)算,，20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0.8，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)村貧困人口就降低0.8個(gè)百分點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè),。同時(shí),，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。
3. 陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多,、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份,。2001年全省貧困人口有817萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的9.1％,；其中未解決溫飽的382萬(wàn)人,，低收入的435萬(wàn)人。全省50個(gè)縣被定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002～2003年,，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo),，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧,、信貸扶貧,、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作,。到2003年底,，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元,，較2000年增長(zhǎng)17.9％,。2001～2003年，陜西省共解決109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,，幫助161萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧,。
4. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì),，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),，其不利因素是顯而易見(jiàn)的,。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù),，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物,。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休耕的自主權(quán),，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”,。其實(shí),，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位,，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。
5. 農(nóng)民的全面發(fā)展,，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu),。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的,，也是最容易受到侵犯的,。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己,。”我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度,，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)說(shuō),，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育,。當(dāng)前,，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
6. 要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目,。依*科技進(jìn)步,，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量,，增加效益,。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù),、技術(shù)服務(wù),、銷(xiāo)售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求,，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè),，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,。以貧困鄉(xiāng),、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田,、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年,，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi),，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電,、通路,、通郵、通電話,、通廣播電視,；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室,，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病,。
7. 要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外,，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧,，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模,，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、環(huán)保農(nóng)業(yè),。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育,，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái),。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域,，世界銀行與中國(guó)的合作最早,，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南,、秦巴,、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6.1億美元,，覆蓋9個(gè)省區(qū),、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口,。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作,。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目,。歐盟、英國(guó)政府,、荷蘭政府,、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行,、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效,。
8. 由于農(nóng)民沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道,，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪,，而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功,，縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失,。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出,。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴,，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān),、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案,。這樣一來(lái),，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象,。
9. 一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題的時(shí)候,，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前,，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利,，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了,，但是一百多年來(lái),，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等的權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題,，用了非常多的時(shí)間,，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中,。舉一個(gè)例子,，在教育方面，以前黑人和白人不能同校,，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到最高法院,，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制,。即便最高法院做了這種裁決,，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去了,，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn),，但仍然存在問(wèn)題。
10. 我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的,。廣大農(nóng)民工為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn),，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí),，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng),，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專(zhuān)用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例,，它外出人口是180萬(wàn),，其中農(nóng)民工是147萬(wàn),，最近一兩年來(lái)，每年所創(chuàng)造的,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億,，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍,。四川是全國(guó)勞動(dòng)力輸出最多的省份，每年有800多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè),，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元,。
11. 信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬,，在這三大經(jīng)濟(jì)圈,，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講,，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147萬(wàn)人的就業(yè),，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5萬(wàn)元錢(qián)來(lái)計(jì)算,，政府安排這么多的……,。新世紀(jì)、新階段,，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,，包括他們的政治地位。
12. 一位學(xué)者指出,，農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)的大問(wèn)題,。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民問(wèn)題仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題,。他認(rèn)為,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易,，都是農(nóng)民工完成的,，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保障,。他還認(rèn)為,，農(nóng)民工的作用，非常了不起,。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量,，他們把城市的許多觀點(diǎn),、想法帶到農(nóng)村，帶給父母,，帶給兄弟組妹,，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位,、自己的弱勢(shì),。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì),，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市,。
13. 2003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì),，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月,，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳,、扶貧辦、計(jì)委,、 財(cái)政廳,、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組,，對(duì)和田,、喀什、克州,、阿克蘇等地區(qū)的八縣一市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用,，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以及山東援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查,。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途,。另外,，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問(wèn)題,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，八縣一市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬(wàn)元,，目前能收回的僅有30％,。
三、申論要求
1.給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施,，其中不正確的是哪幾項(xiàng),？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確,。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字,。（20分）
A. 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少 ,，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
B. 要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查,。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程,。要開(kāi)展事前、事中,、事后的全面監(jiān)督,，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
C. 扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序,。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件,，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D. 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查,，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén),，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E. 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”,。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理,。

2. 根據(jù)給定資料,，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要,，不超過(guò)200字。（25分）

3. （1） 給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn),。其中反映了兩種不同思路,，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要,，不超過(guò)150字,。（20分）

(2) 請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確,，分析具體,，條理清楚，語(yǔ)言流暢,。（35分）

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置,，作答在其他位置上的一律無(wú)效。
四,、名師指導(dǎo)
我國(guó)正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就需要建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),。幾十年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得了舉世矚目的成績(jī)，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低,，貧困問(wèn)題在很大程度上仍然存在,。解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民）”問(wèn)題已成為我國(guó)政府全部工作的重中之重,。
考題共有三道，試題結(jié)構(gòu),、試題要求與2004年中央,、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試完全不同，具有一定的難度,。第一題列出了解決我國(guó)扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施,，要求選出不正確項(xiàng)并說(shuō)明，這道題具有一定的迷惑性,。
第二題要求考生根據(jù)給定資料概括出我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策,，仔細(xì)閱讀給定資料，答好此題并不難,。第三題與以往考試相比,，不再是就某一觀點(diǎn)進(jìn)行論述，而分為兩問(wèn),。第一問(wèn)要求考生從繁雜的資料中概括出解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種不同思路,，此問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面來(lái)考慮。此題是能否答好下面一題的關(guān)鍵,，給定材料看似雜亂,，但只要站在我國(guó)國(guó)情的高度上來(lái)看，不難概括出這兩種不同思路是一手抓經(jīng)濟(jì)扶持,，一手抓政治保障,。
五、參考答案
1.
A、D項(xiàng)錯(cuò)誤,。
A項(xiàng)不能從根本上解決我國(guó)扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題,，扶貧資金的投入雖然能暫時(shí)解決農(nóng)村貧困人口的眼前困難，但是解決基層財(cái)政問(wèn)題應(yīng)該*當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，而不應(yīng)該*國(guó)家財(cái)政投入,，通過(guò)增加縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)解決資金占用問(wèn)題不僅解決不了這一問(wèn)題，相反卻只會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�府�?ldquo;等,、*,、要”思想，并且會(huì)加重當(dāng)?shù)卣�府�?duì)扶貧資金的占用,。關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，提升他們的辦事能力,，使有限的資金獲得最大的效益,。
D項(xiàng)所述，雖然可以對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查,，但扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)不是必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén),，而是由專(zhuān)門(mén)的扶貧資金管理部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制,。
2.
（1）加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),；國(guó)家支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),；扶持特色農(nóng)業(yè)，因地制宜搞好造血式扶貧,；加強(qiáng),、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持。
（2）加大農(nóng)村的科技投入,、資金投入,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),。
（3）從政治上保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益,。修改和制定有關(guān)法律法規(guī)，給農(nóng)民說(shuō)話,，表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì),；加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的監(jiān)督力量，維護(hù)自己的權(quán)益,。
3.
（1） 根據(jù)給定材料可以看出我國(guó)解決農(nóng)村扶貧問(wèn)題的兩種不同思路，即一手抓經(jīng)濟(jì)扶持，一手抓政治保障,。經(jīng)濟(jì)扶持主要體現(xiàn)在對(duì)扶貧資金的投入,、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也就是給農(nóng)民進(jìn)行“輸血”,；而政治保障則體現(xiàn)在通過(guò)各種政策,、法律、法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的合法權(quán)益,，從而提高他們的積極性,，也就是要提升農(nóng)民的“造血”功能。
（2）
評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路
農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定,。近年來(lái),，我國(guó)制定了許多解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的方針政策，總體來(lái)看反映了兩種不同的思路：經(jīng)濟(jì)扶持和政治保障,。這兩種思路在一定階段,、一定地區(qū)取得了顯著的成效，但也存在著不足,。
經(jīng)濟(jì)扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題最直接,，而且短期內(nèi)最容易見(jiàn)效的方法。近年來(lái),，有許多的貧困農(nóng)村和地區(qū)得到國(guó)家的扶貧資金,，解決了農(nóng)民最基本的溫飽問(wèn)題。國(guó)家投資加強(qiáng)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施,、基本農(nóng)田,、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展提供了一個(gè)基本的平臺(tái),。國(guó)家還對(duì)農(nóng)村開(kāi)展了扶貧貸款項(xiàng)目,，這無(wú)疑為農(nóng)村一些有才而無(wú)財(cái)?shù)娜颂峁┝酥赂坏臋C(jī)會(huì)�,？傊�,，經(jīng)濟(jì)扶持的確帶給貧困農(nóng)村農(nóng)民許多福音。但也要看到其不足：其一,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)扶持是劃地區(qū)的扶持,，對(duì)一些非貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒(méi)有照顧到（并且容易出現(xiàn)扶貧資金被占用現(xiàn)象）；其二,，經(jīng)濟(jì)扶持正像醫(yī)生給病人輸血,，不能徹底改善病情一樣，它不能從根本上解決農(nóng)村的貧困,。相反,，過(guò)度的扶持會(huì)造成貧困地區(qū)對(duì)國(guó)家的依賴,，同時(shí)也會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
政治保障相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶持來(lái)說(shuō)其效果比較間接,、長(zhǎng)遠(yuǎn),。我國(guó)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基本上處于弱勢(shì)地位，如果其合法權(quán)益得不到保障就會(huì)處于更加貧困的境地,。我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始注重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位,、社會(huì)地位和政治地位，為農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益提供了許多制度和法律保障,。這不僅使農(nóng)民的合法權(quán)益得到了保障,，而且調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)和生活的積極性，讓他們更加順利地脫貧致富,。但同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的政治保障范圍狹窄,、深度不夠、針對(duì)性也不強(qiáng),，對(duì)妨礙農(nóng)民獲得合法權(quán)益的行為嚴(yán)懲力度不夠,，而且對(duì)農(nóng)民維權(quán)的宣傳教育不夠。
綜觀以上兩種思路,，我認(rèn)為,，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題，必須將這兩種思路融會(huì)貫通,，針對(duì)不同的情況采用不同的思路,。對(duì)一些特困戶，如老,、病,、殘戶，由于他們基本喪失了勞動(dòng)力,，應(yīng)該加大對(duì)他們的直接經(jīng)濟(jì)扶助,；對(duì)有勞動(dòng)能力的要給與科技、政策的支持,，還可以給他們貸款支持,，讓他們主要*自己的能力支付；對(duì)有能力吸收外部投資的農(nóng)村,，幫助他們吸引外資,，在政策上給與支持，同時(shí)要保障他們合法的社會(huì)和政治權(quán)益,；對(duì)未被劃定為貧困地區(qū)的貧困戶,，也應(yīng)該給與同樣的支持。
       總之,，解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的這兩種思路,，盡管都存在一些問(wèn)題,，但只要運(yùn)用得當(dāng)，就會(huì)讓國(guó)家有限的支持取得最大的效益,，盡快讓更多的貧困農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富,。