“堅決除煩苛之弊,、施公平之策,、開便利之門。”李克強總理在今年的政府工作報告中親自加上了這句話,。

簡政放權(quán)被認為是本屆政府的“當頭炮”,，2014年的政府工作報告中直陳“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”;2015年的報告中疾呼“大道至簡,，有權(quán)不可任性”;2016年則引用了《后漢書》中的一句話“簡除煩苛,，禁察非法”。

今年,，李克強總理又一次提到“革命”：“這是政府自身的一場深刻革命,，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進,。”

“簡除煩苛”背后,，是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開張了;承載山西小伙夢想的書店再次打開大門;而更多曾代表政府審批權(quán)力的大紅印章被永久封存。

有人做過不完全統(tǒng)計,，根據(jù)公開報道,，在2016年39次國務(wù)院常務(wù)會議中，李克強一共講了60個故事,，都與簡政放權(quán)有關(guān)。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會議的第一議題,，無不烙刻著推進政府職能轉(zhuǎn)變,、深化行政審批制度改革的鮮明印跡,，其精髓與核心就是四個字：“簡政放權(quán)”。

“簡”字最難,，筆畫越少越難寫

國家博物館至今保留著109枚紅色印章,，它們由木頭或塑料制成，密密地碼在透明箱子里,，有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理,，玻璃箱上貼了一張寫有當天日期的白色封條。

“這些公章今天被貼上了封條,，就絕不能再打開,。”李克強說。

3年后,，那個透明箱子已裝不下過時的印章,。在中國政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項名單中，鼠標至少要下滑40次,，才能拉到結(jié)尾,。

“這是政府自身的一場深刻革命。”這句話凝結(jié)著一串數(shù)字：2013年以來,，國務(wù)院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項共618項,，其中，取消491項,，下放127項,。

本屆政府成立之初，李克強即在記者招待會上公開承諾：對國務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項,，要削減三分之一以上,。

“革自己的命”，阻力之大可以想見,。“確實很疼,，而且在加深，面還會擴大,。”李克強在2015年全國兩會回答記者提問時坦言,，“簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的,，它不是剪指甲,，是割腕，忍痛也得下刀,。因為簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系,，激發(fā)市場活力。”

“‘簡’字最難,，筆畫越少越難寫,。”全國人大代表,、廣東省江門市委副書記、市長鄧偉根感慨頗深,。他告訴中國青年報·中青在線記者,，政府不光是放，還要管,、服,，對于政府來講，創(chuàng)新監(jiān)管方式很艱巨,。“政府部門習(xí)慣審批,，現(xiàn)在不用審批了，要怎么管,，需要另起一行,。”

“革自己的命”，目的是釋放市場的新動能,。“簡單來說,，我去辦個企業(yè)，能不能更簡單一些?”鄧偉根說,。他空閑時喜歡背著包到處走走,，“你自己去辦一件事，試試不去托關(guān)系找人,，看好不好辦,，難吶!”江門市施行簡政放權(quán)不到兩年，相繼實現(xiàn)了“三證合一”“五證合一”“九證合一”,。

去年11月,，李克強在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會，鄧偉根作了匯報,。李克強當場給予肯定,，“要求有關(guān)部門支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng)精神”。3個月后,，江門再上臺階,，開始推廣“十五證合一”。“一個二維碼,，15個部門搞定,，3天能辦完所有手續(xù)。”

讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng)業(yè)的春風

“要把錯裝在政府身上的手,，換成市場的手,。”政府工作報告曾這樣表述有形之手與無形之手的關(guān)系，今年的政府工作報告又添新詞：“減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán),。”

上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了!這是李克強在上海的座談會上提到兩家本地小食店,，這兩戶承載著“家味”記憶的小店，因為經(jīng)營地點是居住房屋,，無法辦理證照被先后關(guān)停。

李克強在座談會上說,，這些小食店都是小本生意,，屬于草根創(chuàng)業(yè)，群眾口碑好,，也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會需求,。對這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管，怎么把握好分寸,，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者?需要認真思考。

在就任總理后的首次全國兩會記者會上,，李克強曾用通俗的語言形容,，一些地方辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章,，群眾“惱火得很”,，因此必須從改革行政審批制度入手加快轉(zhuǎn)變政府職能。

張俊敏的書店也經(jīng)歷了“起死回生”的過程,。“工作人員的態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)變,。”張俊敏告訴中國青年報·中青在線記者，他的書店重新開張了,。2013年,，他的名字曾幾次出現(xiàn)在李克強的講話中。“北京一所高校的一位畢業(yè)生,，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，辦一個書店，在多個部門跑了30多趟,，花了不少錢,，歷時三個多月，總算辦起來了,。但開業(yè)后,，各種檢查、收費,、罰款就跟著來了,，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最后,，他一氣之下關(guān)門不干了,。”

張俊敏曾經(jīng)騎自行車去過拉薩。他說：“辦證的過程,，比騎車去拉薩還難,。”后來，他干脆背著裝有材料的登山包,，像個遠行者那樣往返于城市的各個部門,。

“現(xiàn)在方便多了，”張俊敏剛剛辦下食品流通許可證,，“房租能不能再低點呢?書店承載一些文化功能,，但高房租逼得人要賣一塊錢的辣條了。”張俊敏又有了新期盼,。

效果好不好,，要問老百姓

在企業(yè)家眼里，變化是顯而易見的,。全國人大代表,、森馬集團有限公司董事長邱光和記得，森馬的第一個總部園籌建時,，審批流程走下來,，蓋了90多個章。而最近的一個產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),，整個審批流程蓋了不到10個章,。

這位民營企業(yè)家簡而言之：“以前跑十次的事情，現(xiàn)在只需跑一次,，這就是簡政放權(quán),。”

“‘革命’效果好不好，還是要問老百姓,。”鄧偉根說,，“這倒逼政府想便民、利民之策”,。

“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效,，著力打通‘最后一公里’。”李克強在今年的政府工作報告中說,。這份“要讓老百姓在火車站看大屏幕的時候也能聽懂”的報告,，延續(xù)了總理的施政理念。

“老子說,，‘天下多忌諱,，而民彌貧’,。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力!”總理在“放管服”的上海座談會上說,，“改革永無止境,，我們改革的最根本目的，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。”

廣州市政協(xié)常委曹志偉的“萬里審批圖”曾展現(xiàn)在總理面前,。每一道審批，曹志偉都用一個方格顯示,，這幅圖由高低起伏的各色方塊組成,。繪制這幅圖，他花了十余年時間,，摸清了一個建筑項目從立項到拿房產(chǎn)證要過的每一道坎。

“‘萬里審批圖’所引發(fā)的改革,，只是撬動行政審批制度改革的門把手而已,。”曹志偉說，“改革正向縱深發(fā)展,，現(xiàn)到了攻堅克難的階段,、到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時機，要割肉,、啃硬骨頭,。”

半個月前，江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊從鄧偉根手中領(lǐng)到首張“十五證合一”企業(yè)新版營業(yè)執(zhí)照,，“不只是一張紙,，而是集合了統(tǒng)一信息的卡”。這張對接政府各部門的卡,，破除的是一道道通往市場的“關(guān)卡”,。

“把很多證變一個證不是目的。”鄧偉根表示,，多證合一的實質(zhì)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享,，另起一行之后的文章怎么寫，需要時間檢驗,。”

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