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當前的經濟下行并未改變經營者相對強勢,、消費者相對弱勢的市場格局,，因此，通過消法中的懲罰性賠償條款,，以“矯枉過正”手段幫助消費者維權,，仍然具有現(xiàn)實的合理性和必要性，立法者在這方面的態(tài)度不應當有根本性轉變,。

《消費者權益保護法實施條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見上個月結束,，條例第二條規(guī)定，金融消費者以外的自然人,、法人和其他組織以營利為目的而購買,、使用商品或者接受服務的行為不受消法保護,，這是自1994年消法實施后首次對爭議日久的“職業(yè)打假”問題進行明確,。但上述規(guī)定未能給有關“職業(yè)打假”的爭議畫上句號，這一爭議仍在公共輿論空間熱烈展開,。(相關報道見A7版)

1994年實施的消法規(guī)定,，經營者存在欺詐行為須對消費者進行雙倍賠償。該條款出臺后,，衍生出了一個以王海為代表的職業(yè)打假人群體,，這一群體從出現(xiàn)之日起，就在社會上引發(fā)較大爭議,，特別是招致經營者群起而攻之,。2013年10月25日修訂的新消法，將原有的雙倍賠償條款改為“退一賠三”或損失額兩倍賠償條款,，加大了對經營者欺詐行為的懲罰力度,。不少經營者原本對雙倍賠償條款已經很有意見，現(xiàn)在眼見新消法加大了懲罰性賠償力度，他們的反彈意見自然更加強烈,。

在此情形下,，新消法實施條例(征求意見稿)明確規(guī)定，以營利為目的而購買,、使用商品或接受服務的行為不受消法保護,，亦即職業(yè)打假將不能獲得“退一賠三”或損失額的兩倍賠償，這被輿論解讀為消法適當向經營者“偏”了一步,，在當前經濟下行條件下,，有利于保護經營者權益，促進市場活躍與公平交易,。

然而,，消費者對消法實施條例(征求意見稿)上述規(guī)定的反彈同樣也很強烈。普遍的意見認為,，消法規(guī)定懲罰性賠償條款,，原本就是在經營者相對強勢、消費者相對弱勢的市場格局下,，適當偏向了消費者一方,，目的就是為了增加消費者維權的砝碼，以“矯枉過正”手段幫助消費者在與經營者交易,、博弈中達成相對的權利平衡,。雖然立法者從一開始就預料到，懲罰性賠償條款肯定會衍生出職業(yè)打假群體,，但他們相信,，職業(yè)打假行為一方面將被法律限制在適當程度之內，不至于產生嚴重的負面影響,，另一方面會對經營者產生巨大的監(jiān)督威力,，倒逼經營者嚴格依法規(guī)范經營，從而減少假冒偽劣等經營欺詐行為,。因此從立法初衷上看,，職業(yè)打假行為的合法性是得到默認的，甚至其必要性是受到鼓勵的,。

職業(yè)打假行為是消法中懲罰性賠償條款的衍生物,，從1994年版消法到2013年版新消法，懲罰性賠償條款不但得到保留,，而且懲罰力度有所加大,，表明立法者對職業(yè)打假行為的默認或鼓勵沒有變化。但新消法實施條例(征求意見稿)對職業(yè)打假行為亮起紅燈,，這似乎意味著,，立法者對職業(yè)打假行為的態(tài)度出現(xiàn)了重大改變，那么從邏輯上講，這是否同樣意味著,，立法者通過懲罰性賠償條款,，以“矯枉過正”手段保障消費者維權的態(tài)度也發(fā)生了重大改變呢?

當前經濟下行是不爭的事實，但經濟下行并未改變經營者相對強勢,、消費者相對弱勢的市場格局,，因此，通過消法中的懲罰性賠償條款,，以“矯枉過正”手段幫助消費者維權,，仍在具有現(xiàn)實的合理性和必要性，立法者在這方面的態(tài)度不應當有根本性轉變,。2015年11月,，全國人大常委會會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國消費者權益保護法〉實施情況的報告》，其中談到消法懲罰性賠償制度實施中存在的問題,，并沒有提出“職業(yè)打假弊大于利”之類意見,，反而提出了“對經營者行為是否構成欺詐存在不同認識，往往以不能認定為欺詐而不適用懲罰性賠償”的問題,。由此可見,，最高立法機關對消法規(guī)定的懲罰性賠償制度的態(tài)度并沒有改變。

全國人大常委會審議通過的上述報告,，是國家工商總局代國務院起草消法實施條例的重要法律依據(jù)之一,，消法實施條例(征求意見稿)對職業(yè)打假以及懲罰性賠償制度的態(tài)度轉變，是不是顯得有些突兀呢?

本報評論員 潘洪其

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