國務(wù)院在終結(jié)非行政許可上已率先垂范，為清理“奇葩證明”掃除壁障,，地方尤其是市縣一級沒有理由再繼續(xù)拖延,。

　　連日來,，媒體爭曬各地的“奇葩證明”,，引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)報道,，“奇葩證明”難題已在我國盛行十余年,，背后“撐腰”的非行政許可審批上月被徹底終結(jié)。但專家預(yù)計,，因非行政許可在市縣一級難清理，在全國范圍內(nèi),，奇葩證明至少還將殘存兩年,。

　　絆腳石式的“奇葩證明”屢清理難去，問題在哪,？中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳一語道出答案：生活中要開具的各種證明屬于行政確認(rèn),，而證明常常是獲得非行政許可審批的前置條件。說到底,，是非行政許可審批的闌尾未被割掉,。

　　非行政許可審批作為法外特例，按說在2004年《行政許可法》施行后,，理當(dāng)依照法定原則逐漸廢除（已被立法確認(rèn)的除外）,。但這個口子卻被一些政府部門越開越大。在本屆政府成立之初,，國務(wù)院部門共有非行政許可審批453項,。2013年和2014年進行了7輪清理，取消了209項,。直到今年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，剩余244項才被決定全部清理。

　　終結(jié)非行政許可的意義,，不僅僅在于取消眾多“奇葩證明”,，更重要的改革指向是變“審批型政府”為“服務(wù)型政府”，釋放改革紅利,。但從民生反響看,，將它跟奇葩證明打包解讀在所難免,。畢竟，一些地方,、部門在包辦全管思維下,，濫設(shè)門檻、公章林立,，公民權(quán)利也受到壓制,，“奇葩證明”即為例證。

　　按理說,，國務(wù)院在終結(jié)非行政許可上已率先垂范,，為清理“奇葩證明”掃除壁障，地方各級政府當(dāng)積極跟進,。但從報道看,，目前只有浙江、廣東等11個省份宣稱完成了對此的省級清理,。到了地市和縣區(qū)一級,，完成清理的比率更低。而一直以來,，在市縣“土政策”牽掣下,，非行政許可事項自上而下逐級增設(shè)是常態(tài)，民眾對地方性非行政許可的感受也最直觀,。這也是為什么,，國務(wù)院審批改革力度那么大，地方尤其市縣的各類證明仍很繁多,，民眾的受惠反應(yīng)也不大的原因,。

　　從法理上說，沒有地方立法權(quán)的市縣一級,，在清理起非行政許可來,，應(yīng)該最容易。但事實上,，清理工作卻是阻礙重重,。吃拿卡要的機會豈容改革輕易剝奪，基于權(quán)力慣性的抵制也在所難免：無論是不少本應(yīng)退場的審批“換湯不換藥”地運行,，還是“明放暗收,、小放大收”，都是其體現(xiàn),。而在粗放的放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)下,，清理奇葩證明必然遇到甄別難和“換馬甲”等障礙。

　　要割掉地方特別是市縣一級“奇葩證明”顯性或隱性的尾巴，就必須跳出“自我革命”的清理模式,。這就需要,，把國務(wù)院采取的權(quán)力清單模式精細地落實到市縣層面，要明確分類式的政策引導(dǎo)與細化的清理標(biāo)準(zhǔn),，在評比表彰,、提供事前干預(yù)的信息確認(rèn)等領(lǐng)域出臺減權(quán)的指導(dǎo)性意見，并輔以真刀實槍的敦促問責(zé)機制：比如,，對于拒不清理或虛假清理非行政許可的責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé),，敞開司法救濟大門讓違法的非行政許可受到司法審查……做到了這些，“奇葩證明”才不會像韭菜割了一茬又一茬,。

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