作者：許貴元

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。特別是黨的十八大旗幟鮮明地提出了建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策，并把建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)了黨章里,；黨的十八屆三中全會(huì)又把生態(tài)文明體制改革列為五大系統(tǒng)體制改革之一,，這將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的歷史高度,，意義非常重大而深遠(yuǎn),。 因此,，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，以全新的視角觀念和與時(shí)俱進(jìn)的思維理念,，重新審視建設(shè)“生態(tài)文明”的科學(xué)本質(zhì)和重大要義；以全面深化改革,、創(chuàng)新機(jī)制體制的關(guān)鍵舉措,，勇于探索實(shí)踐新時(shí)期建設(shè)“生態(tài)文明”的有效路徑；以對(duì)國(guó)家,、民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神,，肩負(fù)起建設(shè)“生態(tài)文明”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想的歷史重任,，積極爭(zhēng)做建設(shè)“生態(tài)文明”的表率,。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,，取得了令人矚目的輝煌成就,。但生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題依然比較突出,，還沒(méi)有從根本上得到有效遏制。因生態(tài)建設(shè)滯后,、影響改革開(kāi)放發(fā)展,、造成人民生活質(zhì)量下降、群眾飽受污染之苦,、甚至“因污致貧”和“因污返貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；同時(shí)，也涌出許多“生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”同步抓起,、實(shí)現(xiàn)雙贏的區(qū)域性好典型,，使廣大群眾盡情分享生態(tài)文明成果帶來(lái)的“綠色福祉”和“溫馨生活”。實(shí)踐證明,。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“主線”,，生態(tài)建設(shè)是“生命線”，兩條線互為依托,、相輔相成,、缺一不可。如果一味強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要”,、“生態(tài)建設(shè)次要”,；或“只顧埋頭抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),，忽視或不抓生態(tài)建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，都是“不明智”的領(lǐng)導(dǎo),！任何地方“單打一”的做法,，都是不符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的,，與“以人為本,、執(zhí)政為民”的科學(xué)發(fā)展觀是格格不入、背道而馳的,！

　　領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的正確與否,，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗與否；決策上的失誤是最大的失誤,�,！八枷胝`區(qū)”導(dǎo)致“執(zhí)政理念”的扭曲，無(wú)疑是最可怕的障礙和阻力,。當(dāng)今,，對(duì)建設(shè)“生態(tài)文明”不利的主要因素有以下幾種：

　　一是存有扭曲的“執(zhí)政理念”。主要反映在少數(shù)地方基層領(lǐng)導(dǎo)者和決策者身上,。他們片面或錯(cuò)誤地認(rèn)為,，“為官一任、造福一方”的主要標(biāo)志是看經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得好壞,。只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了,，則是“一俊遮百丑”，也是官員說(shuō)話的“政治資本”和升遷的“硬性砝碼”,。因此,，他們把主要精力放在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，把生態(tài)建設(shè)停留在口頭上,，甚至不惜付出破壞和犧牲自然資源的沉痛代價(jià),，來(lái)維系和換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種急功近利的“政績(jī)觀”和“長(zhǎng)官意志”下的蠻干做法,、短期行為,，不僅造成了沒(méi)有內(nèi)在發(fā)展活力和動(dòng)力的“空殼經(jīng)濟(jì)”和“泡沫經(jīng)濟(jì)”，而且人為破壞了生態(tài)平衡,，加劇了“人造霧霾”,、“環(huán)境污染”的嚴(yán)峻形勢(shì),，使建設(shè)生態(tài)文明成了喊在“嘴上”和寫(xiě)在“紙上”的時(shí)髦口號(hào),。

　　二是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“生態(tài)觀”。在治理污染,、改善生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明中,，“重城市、輕農(nóng)村”的傾向程度不同地普遍存在,。因此,，在一些地方習(xí)慣于把治污污染、驅(qū)除霧霾,、綠化美化的重點(diǎn)放在城市,，不怕耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力,，動(dòng)不動(dòng)就搞“速成綠化”,、“大樹(shù)進(jìn)城”、“一夜變綠”和引進(jìn)新,、奇,、特、優(yōu)樹(shù)種的做法,。近幾年,，有些地方在創(chuàng)建森林城市、生態(tài)園林城市,、旅游城市上大都采用這種所謂“生態(tài)搬家”的做法,，其結(jié)果是，樹(shù)木成活率不高,，死了再植,、缺了再補(bǔ)，惡性循環(huán)不止,，城市綠化上的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象令人觸目驚心,。“污染下鄉(xiāng)”還沒(méi)有從源頭上得到有效遏制,。有些地方一看“治污風(fēng)聲”太緊,，就把那些落后淘汰的項(xiàng)目和高耗能、高污染的小企業(yè),，舍不得連根拔掉,、就地銷毀，而是悄悄轉(zhuǎn)移到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),，“干凈”了城市,，卻“污染”了農(nóng)村，給建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”帶來(lái)了后患,。

　　三是依法監(jiān)管工作“不到位”,。生態(tài)文明成果重在建設(shè)與保護(hù)�,？墒�,，近些年隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,，在很多地方特別山區(qū)，挖山毀林,、破壞植被,、私砍濫發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止,，有的案件駭人聽(tīng)聞,。防治大氣污染、開(kāi)展礦山修復(fù),、濕地生態(tài)保護(hù),、退耕還林、也都遇有不同程度的阻力和制約,。有不少地方黨政官員認(rèn)為,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦企業(yè),，免不了毀掉幾片林子,，挖山開(kāi)礦是理所當(dāng)然的打造新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，破壞一點(diǎn)山體植被在所難免,。環(huán)保執(zhí)法常常遇到“力不從心”和“束手無(wú)策”和尷尬局面,。由于有些地方政府給這些污染企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主充當(dāng)“保護(hù)傘”和“黑靠山”，所以才使他們敢于無(wú)視于法律法規(guī),，有恃無(wú)恐地破壞生態(tài)環(huán)境,。環(huán)保、林業(yè)等執(zhí)法部門常常處于“無(wú)能為力”或“束手無(wú)策”的尷尬被動(dòng)局面,。這在基層是常見(jiàn)的“老大難”問(wèn)題,。

　　實(shí)踐證明，生態(tài)文明建設(shè)搞好搞不好,，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)的表率引領(lǐng)作用至關(guān)重要。為此,，筆者提出如下建議：

　　首先要修正和端正各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“執(zhí)政理念”,。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要首當(dāng)其沖地牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)要“同步抓起,、實(shí)現(xiàn)雙贏”的指導(dǎo)思想,。因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)生態(tài)文明的參與者、實(shí)踐著,、決策者和指揮者,，是名副其實(shí)的“領(lǐng)軍人物”。抓住了領(lǐng)導(dǎo),，就是抓住了“根本”,，抓住了干部，就是抓住了“關(guān)鍵”,，抓住了群眾,，就是抓住了“靠山”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度,，深刻認(rèn)識(shí)和理解建設(shè)生態(tài)文明是普惠民生,、造福人類的“生命工程”和“幸福工程”。任務(wù)艱巨,、使命光榮,，責(zé)任重大，不可懈怠,。必須有勇于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)和魄力。要堅(jiān)定不移地按照十八大提出的要求,，全黨動(dòng)員,、全民參與、全社會(huì)共同努力,，同心同德抓好生態(tài)文明建設(shè),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從頭腦中徹底根除 “生態(tài)建設(shè)投入大、見(jiàn)效慢,、前人栽樹(shù),、后人乘涼”的那種對(duì)歷史、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的消極觀念,。要解放思想,，更新觀念，輕裝上陣,，積極作為,。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要領(lǐng)導(dǎo)“思想通”,，群眾就會(huì)“一呼百應(yīng)”,；就會(huì)感召和引領(lǐng)群眾不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。相反,，如果我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視或不抓生態(tài)文明建設(shè),，不僅會(huì)抵毀和葬送改革與發(fā)展的成果，毀掉人民群眾健康安全的“生命線”,，也會(huì)使自己成為歷史的罪人,！

　　其次是科學(xué)搞好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)有序發(fā)展,。要堅(jiān)決破除生態(tài)建設(shè)“重城市,、輕農(nóng)村”或“城市熱、農(nóng)村涼”的片面做法,。要因地制宜,，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,，并嚴(yán)格按規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施,。要按照中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,，擺在突出位置,，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量,，納入干部政績(jī)考核和區(qū)域達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵項(xiàng)目,，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。對(duì)生態(tài)建設(shè)不配套,、不達(dá)標(biāo)的要實(shí)行“一票否決”,；同時(shí)要追究領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任。

　　三是要不斷加大依法監(jiān)管力度,，為建設(shè)“生態(tài)文明”營(yíng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持依法行政，模范遵紀(jì)守法,，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家森林法,、環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。對(duì)肆意挖山毀林,、違規(guī)占用林地和濕地,、私砍濫伐林木、人為破壞生態(tài)環(huán)境的種種不法行為,，要敢于“亮劍”,，依法依規(guī)果斷進(jìn)行懲處；要加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，環(huán)保,、林業(yè)、公安,、國(guó)土,、安監(jiān)、紀(jì)檢等部門,，要形成合力,，重拳出擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí),，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不力、履職盡責(zé)不夠,、甚至出現(xiàn)“里勾外連”,、制造“腐敗黑洞”的失職和瀆職行為，以致釀成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的執(zhí)法者部門和執(zhí)法人員,，更要給予嚴(yán)肅處理,、嚴(yán)懲不貸,。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。讓破壞生態(tài)文明的行為,，成為“過(guò)街的老鼠人人喊打”,。要采取多種形式，深入開(kāi)展生態(tài)文明教育和警示教育,，增強(qiáng)法制觀念,，讓生態(tài)文明理念入心入腦，成為全民的自覺(jué)行動(dòng),，在全社會(huì)形成“建設(shè)生態(tài)文明人人參與,、呵護(hù)生態(tài)文明個(gè)個(gè)有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

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