作者：許貴元

　　日前，中共中央、國務(wù)院正式公布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。特別是黨的十八大旗幟鮮明地提出了建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國”的重大戰(zhàn)略決策，并把建設(shè)生態(tài)文明寫進了黨章里,；黨的十八屆三中全會又把生態(tài)文明體制改革列為五大系統(tǒng)體制改革之一，這將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的歷史高度，意義非常重大而深遠,。 因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，要堅定不移地貫徹落實黨的十八大精神,，以全新的視角觀念和與時俱進的思維理念，重新審視建設(shè)“生態(tài)文明”的科學(xué)本質(zhì)和重大要義,；以全面深化改革,、創(chuàng)新機制體制的關(guān)鍵舉措，勇于探索實踐新時期建設(shè)“生態(tài)文明”的有效路徑,；以對國家,、民族和子孫后代高度負責的擔當精神，肩負起建設(shè)“生態(tài)文明”,、實現(xiàn)中國夢想的歷史重任,，積極爭做建設(shè)“生態(tài)文明”的表率。

　　改革開放以來,，我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)一樣,，取得了令人矚目的輝煌成就。但生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、生態(tài)環(huán)境惡化的問題依然比較突出,，還沒有從根本上得到有效遏制。因生態(tài)建設(shè)滯后,、影響改革開放發(fā)展,、造成人民生活質(zhì)量下降、群眾飽受污染之苦,、甚至“因污致貧”和“因污返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生,；同時，也涌出許多“生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)”同步抓起,、實現(xiàn)雙贏的區(qū)域性好典型,，使廣大群眾盡情分享生態(tài)文明成果帶來的“綠色福祉”和“溫馨生活”。實踐證明,。經(jīng)濟建設(shè)是“主線”,，生態(tài)建設(shè)是“生命線”，兩條線互為依托,、相輔相成,、缺一不可。如果一味強調(diào)“經(jīng)濟建設(shè)重要”,、“生態(tài)建設(shè)次要”,；或“只顧埋頭抓經(jīng)濟建設(shè)，忽視或不抓生態(tài)建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo),，都是“不明智”的領(lǐng)導(dǎo),！任何地方“單打一”的做法，都是不符合自然規(guī)律,、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的,，與“以人為本、執(zhí)政為民”的科學(xué)發(fā)展觀是格格不入,、背道而馳的,！

　　領(lǐng)導(dǎo)思想認識的正確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗與否,；決策上的失誤是最大的失誤,。“思想誤區(qū)”導(dǎo)致“執(zhí)政理念”的扭曲,，無疑是最可怕的障礙和阻力,。當今，對建設(shè)“生態(tài)文明”不利的主要因素有以下幾種：

　　一是存有扭曲的“執(zhí)政理念”,。主要反映在少數(shù)地方基層領(lǐng)導(dǎo)者和決策者身上,。他們片面或錯誤地認為，“為官一任、造福一方”的主要標志是看經(jīng)濟建設(shè)搞得好壞,。只要經(jīng)濟建設(shè)上去了,，則是“一俊遮百丑”，也是官員說話的“政治資本”和升遷的“硬性砝碼”,。因此,，他們把主要精力放在抓好經(jīng)濟建設(shè)上，把生態(tài)建設(shè)停留在口頭上,，甚至不惜付出破壞和犧牲自然資源的沉痛代價,，來維系和換取一時經(jīng)濟的發(fā)展。這種急功近利的“政績觀”和“長官意志”下的蠻干做法,、短期行為,，不僅造成了沒有內(nèi)在發(fā)展活力和動力的“空殼經(jīng)濟”和“泡沫經(jīng)濟”，而且人為破壞了生態(tài)平衡,，加劇了“人造霧霾”,、“環(huán)境污染”的嚴峻形勢,，使建設(shè)生態(tài)文明成了喊在“嘴上”和寫在“紙上”的時髦口號,。

　　二是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“生態(tài)觀”。在治理污染,、改善生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明中，“重城市,、輕農(nóng)村”的傾向程度不同地普遍存在,。因此，在一些地方習慣于把治污污染,、驅(qū)除霧霾,、綠化美化的重點放在城市，不怕耗費人力,、物力和財力,，動不動就搞“速成綠化”、“大樹進城”,、“一夜變綠”和引進新,、奇、特,、優(yōu)樹種的做法,。近幾年，有些地方在創(chuàng)建森林城市,、生態(tài)園林城市,、旅游城市上大都采用這種所謂“生態(tài)搬家”的做法，其結(jié)果是，樹木成活率不高,，死了再植,、缺了再補，惡性循環(huán)不止,，城市綠化上的鋪張浪費現(xiàn)象令人觸目驚心,。“污染下鄉(xiāng)”還沒有從源頭上得到有效遏制,。有些地方一看“治污風聲”太緊,，就把那些落后淘汰的項目和高耗能、高污染的小企業(yè),，舍不得連根拔掉,、就地銷毀，而是悄悄轉(zhuǎn)移到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),，“干凈”了城市,，卻“污染”了農(nóng)村，給建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”帶來了后患,。

　　三是依法監(jiān)管工作“不到位”,。生態(tài)文明成果重在建設(shè)與保護�,？墒�,，近些年隨著城市規(guī)模擴大和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程的加快，在很多地方特別山區(qū),，挖山毀林,、破壞植被、私砍濫發(fā),、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止,，有的案件駭人聽聞。防治大氣污染,、開展礦山修復(fù),、濕地生態(tài)保護、退耕還林,、也都遇有不同程度的阻力和制約,。有不少地方黨政官員認為，發(fā)展經(jīng)濟,，興辦企業(yè),，免不了毀掉幾片林子，挖山開礦是理所當然的打造新的“經(jīng)濟增長極”,，破壞一點山體植被在所難免,。環(huán)保執(zhí)法常常遇到“力不從心”和“束手無策”和尷尬局面,。由于有些地方政府給這些污染企業(yè)和私營業(yè)主充當“保護傘”和“黑靠山”，所以才使他們敢于無視于法律法規(guī),，有恃無恐地破壞生態(tài)環(huán)境,。環(huán)保、林業(yè)等執(zhí)法部門常常處于“無能為力”或“束手無策”的尷尬被動局面,。這在基層是常見的“老大難”問題,。

　　實踐證明，生態(tài)文明建設(shè)搞好搞不好,，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)的表率引領(lǐng)作用至關(guān)重要。為此,，筆者提出如下建議：

　　首先要修正和端正各級領(lǐng)導(dǎo)的“執(zhí)政理念”,。思想是行動的先導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要首當其沖地牢固樹立經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)要“同步抓起,、實現(xiàn)雙贏”的指導(dǎo)思想,。因為各級領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)生態(tài)文明的參與者、實踐著,、決策者和指揮者,，是名副其實的“領(lǐng)軍人物”。抓住了領(lǐng)導(dǎo),，就是抓住了“根本”,，抓住了干部，就是抓住了“關(guān)鍵”,，抓住了群眾，就是抓住了“靠山”,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在全局和長遠的戰(zhàn)略高度,，深刻認識和理解建設(shè)生態(tài)文明是普惠民生、造福人類的“生命工程”和“幸福工程”,。任務(wù)艱巨,、使命光榮，責任重大,，不可懈怠,。必須有勇于負責、敢于擔當?shù)囊庾R和魄力,。要堅定不移地按照十八大提出的要求,，全黨動員、全民參與,、全社會共同努力,，同心同德抓好生態(tài)文明建設(shè),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從頭腦中徹底根除 “生態(tài)建設(shè)投入大、見效慢,、前人栽樹,、后人乘涼”的那種對歷史、對人民不負責任的消極觀念,。要解放思想,，更新觀念，輕裝上陣,，積極作為,。歷史的經(jīng)驗告訴我們，只要領(lǐng)導(dǎo)“思想通”,，群眾就會“一呼百應(yīng)”,；就會感召和引領(lǐng)群眾不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。相反,，如果我們各級領(lǐng)導(dǎo)不重視或不抓生態(tài)文明建設(shè),，不僅會抵毀和葬送改革與發(fā)展的成果，毀掉人民群眾健康安全的“生命線”,，也會使自己成為歷史的罪人,！

　　其次是科學(xué)搞好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)有序發(fā)展,。要堅決破除生態(tài)建設(shè)“重城市、輕農(nóng)村”或“城市熱,、農(nóng)村涼”的片面做法,。要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域特點,，科學(xué)制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,，并嚴格按規(guī)劃穩(wěn)步實施。要按照中央城鎮(zhèn)化會議精神,，把生態(tài)文明建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,，擺在突出位置，規(guī)范標準,、質(zhì)量,，納入干部政績考核和區(qū)域達標的關(guān)鍵項目，落實責任目標,。對生態(tài)建設(shè)不配套,、不達標的要實行“一票否決”；同時要追究領(lǐng)導(dǎo)的主要責任,。

　　三是要不斷加大依法監(jiān)管力度,，為建設(shè)“生態(tài)文明”營造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持依法行政，模范遵紀守法,，嚴格落實國家森林法,、環(huán)境保護法等一系列法律法規(guī)。對肆意挖山毀林,、違規(guī)占用林地和濕地,、私砍濫伐林木、人為破壞生態(tài)環(huán)境的種種不法行為,，要敢于“亮劍”,，依法依規(guī)果斷進行懲處；要加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，環(huán)保,、林業(yè)、公安,、國土,、安監(jiān)、紀檢等部門,，要形成合力,，重拳出擊，保持高壓態(tài)勢,。同時,，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力,、履職盡責不夠,、甚至出現(xiàn)“里勾外連”、制造“腐敗黑洞”的失職和瀆職行為,，以致釀成嚴重后果和不良社會影響的執(zhí)法者部門和執(zhí)法人員,，更要給予嚴肅處理、嚴懲不貸,。要進一步強化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。讓破壞生態(tài)文明的行為,，成為“過街的老鼠人人喊打”。要采取多種形式,，深入開展生態(tài)文明教育和警示教育,，增強法制觀念，讓生態(tài)文明理念入心入腦,，成為全民的自覺行動,，在全社會形成“建設(shè)生態(tài)文明人人參與,、呵護生態(tài)文明個個有責”的良好社會氛圍。

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