“既要金山銀山,，也要綠水青山”“既要為當代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。加強生態(tài)文明建設,，建設天藍、地綠,、水凈的“美麗中國”是順應世界發(fā)展大勢,，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是民意所在,。推進生態(tài)文明建設,，制度建設是重中之重。抓住了制度建設這個“牛鼻子”,，做好生態(tài)文明建設就有了保障,。

　　不可否認，生態(tài)環(huán)境的每況愈下與粗放的增長方式,、落后的生活觀念有很大的關系,。但同樣不可否認的是，一些環(huán)境難題遲遲得不到解決,，除去以上原因和問題本身的復雜性之外,，體制機制層面的羈絆也是主要原因。制度的多而不全,，造成制度應有的約束失靈失效,，使得環(huán)境問題防不勝防、治而復生,、惡性循環(huán),，不少生態(tài)賬變成無法算清也沒人買單的“呆賬”“死賬”和“糊涂賬”。

　　比如,，自然資源資產產權制度未理順,，權屬關系不明晰，導致社會共有自然資產被“公然盜用”“搭便車”不斷,；又比如,，現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門從屬于地方政府,，不能挺直腰桿獨立執(zhí)法,，致使監(jiān)管難到位，環(huán)評也多形同虛設,；再比如,，“九龍治水”下,，責任不清、推諉扯皮不斷,，環(huán)境污染誰都管但誰都沒管……

　　唯有改革,，才能從根本上破除這些難題。中央政治局審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確指出,，要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，深化生態(tài)文明體制改革,，建立系統(tǒng)完整的制度體系,，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道,�,？v觀全球，生態(tài)文明建設良好的國家也都基本遵循著法治化,、制度化的路徑,，用法律制度來調節(jié)人與自然的和諧關系。

　　筑牢生態(tài)文明的制度屏障,，必須堅持整體思維,，遵循“源頭嚴防、過程嚴管,、后果嚴懲”的思路,，以一系列重大制度為突破口，形成環(huán)環(huán)相扣,、嚴絲合縫,、系統(tǒng)完整的制度體系。在源頭,，要加快生態(tài)環(huán)境立法,，做到與現(xiàn)實需要合理銜接；要健全自然資源產權制度和用途管制制度,，提高資源配置效率,；堅定不移推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,；完善發(fā)展成果考核評價體系,，加大環(huán)境指標權重；建立嚴格損害責任賠償制度,，將官員責任與環(huán)境保護牢牢捆綁,。

　　強化過程嚴管，要求地方政府主動作為，在監(jiān)測預警,、污染治理和生態(tài)補償方面肯下大力氣出實招，打破區(qū)域界限聯(lián)防聯(lián)控,，建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系,，盯緊、盯死每一個環(huán)節(jié),。對于任何破壞環(huán)境的違法犯罪行為,，都要重拳出擊，鐵腕懲治,，讓違法者付出沉重代價,，破解“守法成本高，違法成本低”的尷尬困局,，贏回法律的尊嚴和制度的權威,。

　　生態(tài)文明建設，功在當代,，利在千秋,，關系全局，任務艱巨,。建設“美麗中國”,，讓制度成為最有力的托舉，讓青山常在,、清水長流,、空氣常新，良好的生態(tài)環(huán)境常伴,。

(來源:光明日報)

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