夸張的高額虧損,，既不是收費(fèi)公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限的充分理由,，更不應(yīng)該為公路經(jīng)營(yíng)和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單,。與其絞盡腦汁為延長(zhǎng)收費(fèi)期限制造借口,，不如思考如何切實(shí)提高管理和經(jīng)營(yíng)效率,。

交通部去年年底發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示,，2013年全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元,。

而據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道,，交通部相關(guān)人士于近日表示,，661億元這個(gè)數(shù)字夸大了全國(guó)收費(fèi)公路的虧損狀況。因?yàn)殂y行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致,，導(dǎo)致每年的還本金額高于收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來算的成本,。

由此引來的質(zhì)疑是，夸大虧損狀況，是不是有關(guān)方面在為延長(zhǎng)收費(fèi)年限找借口,？

收費(fèi)公路不盈反虧,，難以服眾

由于體制僵化帶來的固有弊病，國(guó)有部門的虧損本不是新鮮話題,，但考慮到收費(fèi)公路的特殊性,，一經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)有穩(wěn)定,、充沛的現(xiàn)金流,，在收費(fèi)期限內(nèi)收回投資并實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)應(yīng)是順理成章的事情。如今不盈反虧,，且虧損數(shù)額達(dá)到661億元之巨,，難以服眾。

我國(guó)收費(fèi)公路目前已經(jīng)達(dá)到11.2萬公里,，里程數(shù)達(dá)到世界第一,，而與之形成強(qiáng)烈反差的661億元的巨額虧損，實(shí)際上反映了我國(guó)收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)和管理水平還比較低下,，無論是在交通部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性,，還是在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和管理部門的效率，還是相關(guān)法律條例的執(zhí)行力度上,，都還有很大的提升空間,。

首先，交通部門官方數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力有待提高,。收費(fèi)公路收費(fèi)年限的制定都是科學(xué)有據(jù)的,，一般來講，足以保證投資的回收和適當(dāng)盈利,。

我國(guó)2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過25年,。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū),、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過30年。這一規(guī)定中的收費(fèi)年限,，應(yīng)是統(tǒng)籌考慮各方面因素,、嚴(yán)格論證后的結(jié)果，出現(xiàn)巨額虧損,，有理由認(rèn)為帶有夸大的成分。

其次，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和公路管理部門的效率有待提高,。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)虧損,，除了帶有數(shù)據(jù)夸大的成分，同時(shí)也反映了公路經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)企業(yè)和部門的低效甚至腐敗問題,。據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省份高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果顯示,，地方高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在高額福利和超編嚴(yán)重問題，甚至挪用資金進(jìn)行利益輸送,。這些都導(dǎo)致了公路收費(fèi)資金的內(nèi)耗和嚴(yán)重流失,。

公路收費(fèi)法律依據(jù)不能隨意更改

最后，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作為公路收費(fèi)的法律依據(jù),，不能隨意改,，收費(fèi)期限到期就要停止收費(fèi)，不能因?yàn)樘潛p就隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期限,，讓公路的使用者為經(jīng)營(yíng)虧損買單,。

2013年，為了給大批收費(fèi)期滿的收費(fèi)公路提供繼續(xù)收費(fèi)的法律依據(jù),，交通運(yùn)輸部在起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》,，新增了數(shù)個(gè)可以延長(zhǎng)收費(fèi)期限的情形。在沒有足夠的事實(shí)依據(jù)和合理的相關(guān)程序的情況下,，隨意修改條例規(guī)定,，不僅會(huì)讓規(guī)定的嚴(yán)肅性大打折扣，也會(huì)縱容公路管理和經(jīng)營(yíng)中存在的低效和違規(guī)問題,。

近年來,，在公眾對(duì)收費(fèi)公路的質(zhì)疑聲中，取消收費(fèi)的呼聲不絕于耳,，但這并沒能阻止各地交通部門以各種理由要求延期收費(fèi),。而實(shí)際上，有專家估算稱,，我國(guó)收費(fèi)公路利潤(rùn)極高,，僅高速公路一年收費(fèi)就在4000億元以上，虧損之說實(shí)在難以服眾,。

總之,，夸張的高額虧損，既不是收費(fèi)公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限的充分理由,，更不應(yīng)該為公路經(jīng)營(yíng)和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單,。公路經(jīng)營(yíng)和管理部門與其絞盡腦汁為延長(zhǎng)收費(fèi)期限制造借口，不如思考如何提高收費(fèi)公路管理的科學(xué)性,，切實(shí)提高管理和經(jīng)營(yíng)效率,。

□楊國(guó)英（學(xué)者）

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