夸張的高額虧損,，既不是收費公路延長收費期限的充分理由,，更不應(yīng)該為公路經(jīng)營和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單。與其絞盡腦汁為延長收費期限制造借口,，不如思考如何切實提高管理和經(jīng)營效率,。

交通部去年年底發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費公路整體虧損661億元,。

而據(jù)經(jīng)濟參考報報道,，交通部相關(guān)人士于近日表示，661億元這個數(shù)字夸大了全國收費公路的虧損狀況,。因為銀行貸款年限與公路收費期限不一致,，導(dǎo)致每年的還本金額高于收費公路按收費年限來算的成本。

由此引來的質(zhì)疑是,，夸大虧損狀況,，是不是有關(guān)方面在為延長收費年限找借口？

收費公路不盈反虧,，難以服眾

由于體制僵化帶來的固有弊病,，國有部門的虧損本不是新鮮話題，但考慮到收費公路的特殊性,，一經(jīng)建成并投入運營,，必然會有穩(wěn)定,、充沛的現(xiàn)金流，在收費期限內(nèi)收回投資并實現(xiàn)合理回報應(yīng)是順理成章的事情,。如今不盈反虧,，且虧損數(shù)額達(dá)到661億元之巨，難以服眾,。

我國收費公路目前已經(jīng)達(dá)到11.2萬公里,，里程數(shù)達(dá)到世界第一，而與之形成強烈反差的661億元的巨額虧損,，實際上反映了我國收費公路的經(jīng)營和管理水平還比較低下,，無論是在交通部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，還是在公路經(jīng)營企業(yè)和管理部門的效率,，還是相關(guān)法律條例的執(zhí)行力度上,，都還有很大的提升空間。

首先,，交通部門官方數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力有待提高。收費公路收費年限的制定都是科學(xué)有據(jù)的,，一般來講,，足以保證投資的回收和適當(dāng)盈利。

我國2004年發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定,，經(jīng)營性公路的收費期限,，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年,。國家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限,，最長不得超過30年,。這一規(guī)定中的收費年限，應(yīng)是統(tǒng)籌考慮各方面因素,、嚴(yán)格論證后的結(jié)果,，出現(xiàn)巨額虧損，有理由認(rèn)為帶有夸大的成分,。

其次,，公路經(jīng)營企業(yè)和公路管理部門的效率有待提高。收費公路經(jīng)營虧損,，除了帶有數(shù)據(jù)夸大的成分,，同時也反映了公路經(jīng)營管理相關(guān)企業(yè)和部門的低效甚至腐敗問題。據(jù)國家審計署對18個省份高速收費的專項審計的結(jié)果顯示,，地方高速公路經(jīng)營企業(yè)存在高額福利和超編嚴(yán)重問題,，甚至挪用資金進(jìn)行利益輸送,。這些都導(dǎo)致了公路收費資金的內(nèi)耗和嚴(yán)重流失。

公路收費法律依據(jù)不能隨意更改

最后,，《收費公路管理條例》作為公路收費的法律依據(jù),，不能隨意改，收費期限到期就要停止收費,，不能因為虧損就隨意延長收費期限,，讓公路的使用者為經(jīng)營虧損買單。

2013年,，為了給大批收費期滿的收費公路提供繼續(xù)收費的法律依據(jù),，交通運輸部在起草的《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，新增了數(shù)個可以延長收費期限的情形,。在沒有足夠的事實依據(jù)和合理的相關(guān)程序的情況下,，隨意修改條例規(guī)定，不僅會讓規(guī)定的嚴(yán)肅性大打折扣,，也會縱容公路管理和經(jīng)營中存在的低效和違規(guī)問題,。

近年來，在公眾對收費公路的質(zhì)疑聲中,，取消收費的呼聲不絕于耳,，但這并沒能阻止各地交通部門以各種理由要求延期收費。而實際上,，有專家估算稱,，我國收費公路利潤極高，僅高速公路一年收費就在4000億元以上,，虧損之說實在難以服眾,。

總之，夸張的高額虧損,，既不是收費公路延長收費期限的充分理由,，更不應(yīng)該為公路經(jīng)營和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單。公路經(jīng)營和管理部門與其絞盡腦汁為延長收費期限制造借口,，不如思考如何提高收費公路管理的科學(xué)性,，切實提高管理和經(jīng)營效率。

□楊國英（學(xué)者）

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