對政府貸款公路而言,，應(yīng)按信息公開的要求,，將貸款,、還款和收費(fèi)信息全部公開

　　輿論再一次把焦點對準(zhǔn)高速公路收費(fèi)。日前,，山東交通部門宣布,，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，理由是償還銀行貸款,。而該省公開數(shù)據(jù)顯示,，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費(fèi)，這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路的收費(fèi),。由此,，引來公眾追問：為什么到期的高速還要收費(fèi)？難道之前征收上百億元還不夠嗎,？錢都到哪里去了,？

　　其實，公眾反對的不是收費(fèi),，而是不透明的收費(fèi),。如果離開程序正義的基石，如果投資,、收費(fèi),、還貸、盈利,、開支等無法在公開透明中澄清,，即便有立法的總體性授權(quán)，高速收費(fèi)也很難走出爭議,。

　　依照《收費(fèi)公路管理條例》,，政府還貸公路最長收費(fèi)不得超過15年（中西部為20年）；經(jīng)營性公路最長收費(fèi)不得超過25年（中西部為30年）,，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,，必須終止收費(fèi)”,。據(jù)此,，無論是改變公路性質(zhì)的企圖,，還是繞道“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的變通，都涉嫌違法行政,。這點毋庸置疑,。另一方面，在最長期限截止之前的收費(fèi),，往往也存在規(guī)則的模糊,，缺乏科學(xué)的核算，公路的公益性常在既得利益與公眾利益的拉鋸戰(zhàn)中,，被忽略,、被失范。

　　公路的公益性,，在立法層面早已明確,，“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費(fèi)公路為主”。而現(xiàn)實中10萬余公里的高速公路,，90%以上都喊著收費(fèi),。專家估算，全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上,。這背后的無奈在于,，當(dāng)初的建設(shè)因資金短缺，不得不依靠市場化的刺激機(jī)制,，雖在一定程度上解決了燃眉之急,，也埋下了致命隱患。這是因為,，有投資就必須有回報,。汽車時代的高速公路，好比一塊大蛋糕,，一咬上便難松口,。所以，在投資者看來,，收費(fèi)是允諾的收益,，立法所謂“合理回報”的標(biāo)準(zhǔn)不必較真。但在公眾看來,，這是“坐地起財”,，資本的貪婪本性必須遏制。而政府部門既有施政訴求牽涉其中,，又需繼續(xù)加大建設(shè)投資,，也是騎虎難下,，難做公允裁斷。

　　擺脫意見分歧,，只能靠事實說話,。簡單的中外比較，或是拿經(jīng)營性公路去說政府貸款公路的事,，可能“雞同鴨講”,，難以形成有效的溝通。在事實不清的情況下,，一方堅持收費(fèi)還貸,，一方堅持認(rèn)定暴利，爭議只能越來越大,，無法為決策提供科學(xué)化依據(jù),。

　　對政府貸款公路而言，應(yīng)按信息公開的要求,，將貸款,、還款和收費(fèi)信息全部公開。不能像一些地方,，一邊是政府口中的修路“債務(wù)賬本”,，一邊卻是人浮于事，大量資金被閑置,，甚至被挪用于建樓堂館所等,。對于經(jīng)營性高速公路來說，應(yīng)該厘清其中的出資比例,，國有部分還清政府貸款之后,，就應(yīng)當(dāng)讓路于民、讓利于民,。至于民間資本部分,，應(yīng)遵照盈利與出資的比例確定合理的收益標(biāo)準(zhǔn)。惟此,，才能避免“雞同鴨講”,，避免混合起來稀里糊涂地不停收費(fèi)，最終還不知道錢進(jìn)了誰的腰包,。

　　目前,，我國高速公路還在加速建設(shè)。到2030年,，將建成約26.5萬公里普通國道,，11.8萬公里國家高速公路，靜態(tài)投資需求或達(dá)4.7萬億元,。那么收費(fèi)公路是否繼續(xù)“借貸修路,，收費(fèi)還貸”,？引起極大爭議的收費(fèi)模式是否依舊？著眼未來,，該還貸的還貸,，該停收的停收，該養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù),，一切在事實清晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行法治化決策,，需要在公路建設(shè)源頭加強(qiáng)治理,，推行事實信息的透明公開,，防止收費(fèi)履約異化為借路發(fā)財。

　　《 人民日報 》（ 2014年12月02日 05 版）

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