（新華視點）瓜菜大棚為何撂倒１２個農業(yè)局長？－－海南農資補貼腐敗窩案調查

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????惠農資金“把關人”成“內鬼”,，上至局長下至普通干部都撈“油水”

????記者從海南省紀檢監(jiān)察部門了解到，在出事的基層涉農部門,，上至局長，下至普通干部,，都能從申報,、測量、驗收等環(huán)節(jié)撈到“油水”,。原本比較嚴格的審批流程在基層卻成了“擺設”,，甚至一些干部協(xié)助不法分子“弄虛作假”套取補貼。

????－－收受賄賂,，給虛假合同“放行”,。２０１１年３月到４月間，海南省文昌市無業(yè)人員林某,、崔某某等人虛構《土地承包合同書》,，并持虛假合同書向文昌市昌灑鎮(zhèn)政府申報瓜菜大棚補貼。他們分別向時任文昌市農業(yè)局正副局長的符史軍和符永誠分別賄賂現金１５萬元和５萬元,，這兩名官員向下屬授意,，向林某的大棚建設“開綠燈”,。

????文昌市人民檢察院反瀆職侵權局副局長張桂巖向記者介紹說，林某的大棚是違反了先批后建的規(guī)定,，不能進入補貼程序，但是因為有兩位局長的“照顧”,，這些大棚順利地進入到補貼程序中,。最終，這些大棚在沒有完工的情況下,，就順利騙取補貼１９７．０４萬元,。案發(fā)后，符史軍和符永誠都被“雙開”,。

????－－擅自篡改數據,，虛增面積套取補貼。據介紹,，大棚補貼程序中,，有關部門要對其實際占地面積進行實測核查。就是這樣一個細小的環(huán)節(jié)都成為貪腐的“漏洞”,。海南屯昌縣國土局土地交易與技術服務中心陳某負責運用ＧＰＳ技術勘測大棚面積，在收受了９萬元“好處費”之后,，他擅自篡改測量數據，偽造了虛假測量圖,，虛報面積９５．２８萬畝，使得補貼資金１３５．８１萬元被騙取,。

????－－驗收“走過場”,，“廉政為民”成表演。海南省東方市農業(yè)局副局長文敬東以及科員蘇敏等人收受該市大發(fā)農民合作社負責人的賄賂,，在驗收大棚時本應測量檔型,、整體質量、面積和鋼管重量,，但是文敬東等人在不清楚整體質量是否達標的情況下,，僅憑大發(fā)合作社提供的大棚造價預算材料，就在驗收單上標注合格,。更為諷刺的是,，文敬東在被調查前夕,，還在全市預防涉農資金領域職務犯罪專業(yè)培訓課上大講廉政為民的道理。

????海南省審計廳有關負責人表示,，審計過程中，弄虛造假的工程之多令人震驚,，全省只有昌江縣一個大棚施工單位提供了真實造價合同,，而其他建設工程中,，發(fā)現了大量假合同、假發(fā)票和虛增面積,。瘋狂的權力尋租直接導致大量財政資金流失浪費,。

????原本是國家惠農資金的“把關人”，卻成為不法分子“侵蝕”這些資金的“幫兇”,，眾多農業(yè)干部落馬讓不少紀檢干部唏噓,。“貪賄和瀆職是交織在一起的,，沒有受賄的動機就不會這樣去瀆職,，權錢交易在這里面很明顯�,！睆埞饚r說,。

????農資項目報批存在“送錢快批,，不送不批”現象

????一些業(yè)內人士指出,，很多大棚的補貼資金是高于造價的,，不少企業(yè)以此賺取差價，而一些真正需要擴大生產,、平衡收支的合作社和農戶卻在審批過程中處處受阻、遲遲拿不到補貼,。

????�,？谑屑o委一名干部表示，在２０１２年查處的該市農業(yè)系統(tǒng)部分干部受賄的腐敗窩案中就發(fā)現,，農業(yè)補貼資金就如同天上掉下的“餡餅”,，“給誰都是給”，在項目報批過程中存在“送錢快批,，不送不批”的現象，有的行賄資金占補貼資金總額的３０％到５０％,，監(jiān)督手段完全失靈,。

????文昌市檢察院干部崔強表示，由于農業(yè)系統(tǒng)人員較少,，內部根本無法形成有效的制約機制，容易形成自上而下的利益共同體,，違法違紀問題得不到有效監(jiān)督。

????記者采訪時了解到,，雖然農業(yè)部門不少審批事項已經下放至市縣,，簡化了審批程序，縮短了審批時間,。但限于基層工作事物繁雜,，人力少，加上部分干部和公務員素質不高,，經常出現敷衍了事現象,。根據規(guī)定，所有專項資金的開支至少經過３個以上的部門把關,，但仍然出現政府職能部門間的內控失效,。

????國家行政學院汪玉凱教授認為，權力過于集中,，極易形成權力尋租空間,，涉農補貼的申請、審查,、批準,、發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，往往都是由少數幾人甚至一人完成的,，而系統(tǒng)內監(jiān)督又通常以報表或自查的形式進行,，造成監(jiān)督失靈。

????崔強表示,，這種涉農案環(huán)節(jié)比較多,，必須健全涉農補貼的相關監(jiān)管制度，各個環(huán)節(jié)從嚴把關,，把權力放到法治的籠子里,，從嚴依法行政。

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　　·一年查出涉農補貼“問題資金”20多億元——追問“大補貼”時代的農資流向

????中央紀委最新公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風”成績單顯示：當前涉農資金已成貪腐高發(fā)區(qū),，近一年來,，全國查處各種涉農補貼問題６０００余起，涉及資金２０多億元,。

????自２００４年我國試點免征農業(yè)稅并推行種糧補貼政策以來,，歷經１０年，我國農業(yè)補貼急劇增長高達千億元,，進入“大補貼時代”,。大量真金白銀投向“三農”,，在促進糧食增產農民增收的同時,，一些借機謀利發(fā)“補貼財”的現象也頻頻發(fā)生。

????一位基層檢察院工作人員說,，農業(yè)補貼資金流失問題,，已從小打小鬧的“跑冒滴漏”,，出現了局部地區(qū)的“管涌”現象，必須引起警惕,。 【>>>詳細】

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