公開甚至取消檔案保管費(fèi)，都不是最終目的,，提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵

　　檔案保管費(fèi),，相信很多人都不陌生。大學(xué)畢業(yè)了,，如果不是到機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)工作，檔案就成了“流動人員人事檔案”,，要交給就業(yè)地或戶籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保管,，于是便產(chǎn)生了托管費(fèi)用。

　　近日,，有媒體跟這筆錢較上了真,。據(jù)報道，一些大城市每年收取的檔案保管費(fèi)超過1億元,，而全國每年人事檔案收費(fèi)多達(dá)數(shù)十億元,。如此巨額的費(fèi)用，去向卻成了謎,，目前尚無省份公開人事檔案保管費(fèi)的收支明細(xì)賬目,。

　　檔案管理，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出,、開具證明等等，的確要人力,、要場所,，有一定的成本,。不過，從現(xiàn)代行政倫理來看,，卻不一定有花銷就有理由收費(fèi),。人事檔案的使用方和受益者是國家和社會，就業(yè)服務(wù)也屬于公益服務(wù),，所以檔案保管應(yīng)屬于公共服務(wù)范疇,。即便委托就業(yè)代理公司保管，費(fèi)用也應(yīng)通過政府購買服務(wù)來消化,，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給個人,。由此來看，檔案保管費(fèi)的合理性的確存在問題,。

　　而且，這樣一筆收入,，收多少,、怎么花，也需要有個交代,。根據(jù)往常經(jīng)驗(yàn),，以罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)為代表的政府非稅收入,，由于收支不透明,，常常被當(dāng)事部門隱瞞和挪用，甚至被截留私分,。當(dāng)然,，這并不能證明檔案保管費(fèi)就一定存在類似問題，不過如果不說清楚,，難免會遭致懷疑,。況且，在依法行政,、政務(wù)公開,、財政透明日益成為共識的當(dāng)下，于法有據(jù),、于事合理,、有效監(jiān)督，本就應(yīng)該是各種收費(fèi)的基本前提,。

　　更關(guān)鍵的是,，應(yīng)提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量。事實(shí)上，高收費(fèi)在很大程度上使得檔案管理的覆蓋面大大減低,。一些工作不穩(wěn)定,、收入較低的大學(xué)生為躲避繳費(fèi)不惜違法違規(guī)，私下保管自身檔案,；更多的人則選擇停交檔案保管費(fèi),，成為“棄檔一族”，部分地區(qū)“死檔”比例超過兩成�,，F(xiàn)實(shí)中，管理不善造成人檔脫節(jié),、檔案造假的情況也時有所聞,，更不用說辦理相關(guān)事務(wù)時的不便了。

　　何以解憂,，惟有改革,。用改革理順收費(fèi)和服務(wù)的關(guān)系,，服務(wù)型政府才能真正成為現(xiàn)實(shí),。只要加快簡政放權(quán)改革，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi),，才能遏制權(quán)力自身的收費(fèi)“本能”，增強(qiáng)政府部門和工作人員的服務(wù)意識,，促使政府職能由前置審批管理，更多轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管和提供服務(wù),。去年全國兩會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,，要取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi),，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全政府非稅收入管理制度。從檔案管理費(fèi)的例子看,，當(dāng)前亟待提上日程的,，是理順和清理各類收費(fèi)，減輕公眾負(fù)擔(dān),，倒逼相關(guān)部門產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),。

　　事實(shí)上，江蘇,、山東青島等地,，已經(jīng)邁開第一步，率先取消了檔案托管收費(fèi)，更多地方的就業(yè)服務(wù)部門,，還需要拿出壯士斷腕的決心,。更重要的是，要推動檔案信息電子化建設(shè),，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。這是建設(shè)服務(wù)型政府的新要求,，更是信息時代,、大數(shù)據(jù)時代的新方向。

　　《 人民日報 》（ 2014年08月13日 05 版）

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