漫畫：“監(jiān)”空 新華社發(fā) 徐駿 作

????新華網(wǎng)北京７月２０日電　最近,，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件,，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元,。

????“新華視點(diǎn)”記者在全國多個(gè)地方走訪發(fā)現(xiàn),，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個(gè)住房公積金中心,，從部委到省,、市,、縣多級(jí)公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系,，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”,。

????住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā),，倒逼“九龍治水”“監(jiān)而不管”的監(jiān)管模式改革，但公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控年年成為工作重點(diǎn),，卻年年難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn),。

????“多頭監(jiān)管”成“空頭監(jiān)管”

????來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年３月,，全國實(shí)際繳存職工１．０６億人,，繳存總額６．４７萬億元,，繳存余額３．２７萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額,，從幾億到上千億元不等,。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”,。

????去年通報(bào)的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)１１億多元,。

????數(shù)萬億元公積金,，到底誰在管理？根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》,，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政,、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成,�,！蹲》抗�積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部和�,。ㄗ灾螀^(qū)）住建廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政,、中國人民銀行（分支機(jī)構(gòu)）、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（派出機(jī)構(gòu)）等有關(guān)部門,，也負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī),、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。

????事實(shí)上,，從住建部至省級(jí),、市級(jí)、縣級(jí)的公積金管理部門,，各級(jí)之間只是松散關(guān)系,。

????江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的,，卻掌管數(shù)以億計(jì)的資金,，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存,、使用,、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的公積金管委會(huì)管理,，實(shí)際上只是掛個(gè)名,。中央有關(guān)部委、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督,。

????“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’,。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說，如果一家銀行的支行行長,，總是違規(guī)挪用存款用于炒股,，即便僥幸沒發(fā)生虧損，多數(shù)情況下也會(huì)被分行,、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處,。而公積金都實(shí)行地方上的管理辦法，“地方官員對(duì)你有啥指示不好不聽,，不然中心主任的帽子都被拿掉了,。”

????部分公積金中心異化成地方政府“自留地”

????有公積金管理中心的主任反映,，公積金中心成了地方政府的一畝三分地,。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對(duì)公積金中心的監(jiān)督越少,，公積金漸漸成了政府性資金,。

????最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心,，選擇特定的銀行存款,。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租行為時(shí)有發(fā)生,。

????湖北某地級(jí)市公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“新華視點(diǎn)”記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機(jī)構(gòu)博弈的籌碼,。地方政府專門下發(fā)文件，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤,，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少,，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當(dāng)公積金存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)必須得政府來批準(zhǔn),，這樣的事情很普遍,。

????上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長陳杰認(rèn)為，按照物權(quán)法的規(guī)定,，公積金的所有權(quán)屬于繳存人,，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走,，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”,。同時(shí)，對(duì)公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè),，想挪用很便利,。

????比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的９起公積金領(lǐng)域案件中,，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利,，擅自放寬審查審批條件,，各被告人申請(qǐng)貸款的手續(xù)均沒有購房合同（協(xié)議）書及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(qǐng)（審批）表,，便將公積金款貸出,。

????此外，“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”,，公積金中心的管理者心理容易失衡,。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金增值收入每年上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政３億元,，編制８３個(gè)人,，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當(dāng)于一個(gè)支行行長,，卻連他們收入的十分之一也拿不到。

????監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)改革　多年推進(jìn)不暢

????“不夠獨(dú)立,，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專家對(duì)公積金資金安全運(yùn)行的最大擔(dān)憂,。

????“吉林通化公積金案”發(fā)人深思。十年間,，群眾屢屢舉報(bào),，審計(jì)部門多次審計(jì)，并向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函,，要求加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為,，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。但是，在此期間,，經(jīng)過一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示,，車世剛等人均安然無恙。

????“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆錢,，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路,。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說,，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時(shí)間提示,，如果想應(yīng)付過去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了,。

????北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒認(rèn)為,，現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富，審計(jì)一年最多時(shí)從國家到地方來了五六批人,，但并不是一個(gè)人干活兩個(gè)人監(jiān)督就能管事,。要真正有效,，必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開，要靠體制機(jī)制的變革以及工作方式的改變,。

????記者了解到,，住建部一直在推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。２０１２年２月,，住建部曾提出力爭(zhēng)２０１２年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國１００個(gè)城市,，主要是進(jìn)行監(jiān)控，以確保住房公積金安全運(yùn)行,，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局,。但由于整個(gè)公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢，這項(xiàng)工作至今還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。

????２０１４年,，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當(dāng)年將要開展的重點(diǎn)工作。一位地方公積金管理中心主任說,，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點(diǎn)了,。但一些地方已經(jīng)習(xí)慣了公積金作為財(cái)政補(bǔ)充的自留地、小金庫,，推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革,，地方阻力極大�,！耙�想推進(jìn)改革,，必須敢動(dòng)真格、啃硬骨頭,，否則,，年年列為重點(diǎn)，做不成又有何用,？”（記者烏夢(mèng)達(dá),、張麗娜、楊紹功,、葉鋒,、徐海波、王浩明）

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