??? 新華網(wǎng)北京６月１２日電（“新華視點(diǎn)”記者李放、胡錦武）２０１４年以來,，貴州省水利廳廳長黎平,、江西省水利廳副廳長文林先后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。隨著紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐力度的加大,，一些省市水利部門被曝光的貪腐案件令人震驚,。

　　在人們的印象中，基層水利系統(tǒng)屬于“清水衙門”,。然而,，分析人士指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，水利建設(shè)項(xiàng)目增多,，而這些項(xiàng)目從上馬到完工，大都與水利部門行政審批和監(jiān)督管理有關(guān),。一些官員利用手中的權(quán)力謀取私利,，以至于某些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā)。

　　從局長到出納,，層層開展攻關(guān)

　　近幾年,，小農(nóng)水Ｕ型槽工程承包商楊某因?yàn)樗�利工程建設(shè)發(fā)了財(cái),，和他一起“發(fā)財(cái)”的還有江西某縣水務(wù)局的一批領(lǐng)導(dǎo)干部。

　�,。玻埃埃鼓�,，楊某結(jié)識(shí)了江西某縣水務(wù)局副局長唐某，了解到他分管農(nóng)田水利建設(shè),，于是認(rèn)為自己發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”,，逢年過節(jié)便以各類禮品向唐某展開“真情”攻勢。

　　唐副局長很快明白了楊某的“用心”,，作為回報(bào),，手握審批權(quán)的他輕易為楊某承攬了一些水利工程。

　　工程攬下來了,，但施工開始后,，還要經(jīng)過工程驗(yàn)收、工程款撥付等多道關(guān)卡,。為了順利通過工程驗(yàn)收,，楊某又找到縣水務(wù)局總工程師張某，同樣是“提錢開路”,，搞定了張總工程師,。

　　此后，他用類似手法逐一“打點(diǎn)”工程各個(gè)環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵人物”,，短短兩年時(shí)間,，唐副局長和張總工程師分別接受賄賂７次和８次，而楊某的水利工程自然一路“綠燈”,。

　　今年２月,，唐副局長和張總工程師因受賄罪被法院分別判處有期徒刑３年，緩刑４年,�,！斑@是一起較為典型的水利系統(tǒng)貪腐案件�,！碑�(dāng)?shù)剞k案人員說,。

　　貴州省黔西南州檢察院副檢察長馮劍平認(rèn)為，目前水利系統(tǒng)窩案,、串案多發(fā),，其涉案人員之多、范圍之廣,，令人震驚,。行賄人員大都“用錢鋪路”，上至局長,、監(jiān)理,，下至出納、保管員,，逐一“打點(diǎn)”,，堪稱集體權(quán)力尋租的標(biāo)本。

　　據(jù)了解,，２０１３年貴州省黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的水利系統(tǒng)窩案,、串案涉及５縣３３人，其中受查處的包括州水利局副局長１人,，縣水利局局長５人,、副局長３人，涉及公務(wù)人員１７人,。

　　另據(jù)了解,，２０１２年至２０１３年，江西撫州檢察機(jī)關(guān)查辦水利系統(tǒng)窩案,、串案２１件,，受查辦的涉案人員２４人，其中縣級干部４人,，科級干部９人,。

　　單次受賄少，累計(jì)受賄多

　　江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長程關(guān)松認(rèn)為,，一些水利系統(tǒng)的弊案大都集中在農(nóng)村小水利建設(shè)項(xiàng)目上,，其特點(diǎn)是工程規(guī)模小、資金數(shù)額少,，大型工程公司通常對此不屑一顧,，一些資質(zhì)差的小型水利工程公司乘機(jī)進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　“農(nóng)村小水利建設(shè)點(diǎn)多面廣,，相對比較分散,，僅江西一省就分散在近百個(gè)縣、上萬個(gè)村,�,！碑�(dāng)?shù)剞k案人員說，水利部門一些腐敗分子正是利用這種特點(diǎn),，在每一個(gè)小水利工程上“小宰一刀”,。

　　例如，貴州一少數(shù)民族自治州水利局馮某幾年內(nèi)收受賄賂１１０多萬元,，這些贓款來自３２人６９次賄賂,，少則數(shù)千元，多則上萬元,。

　　“一些小水利工程項(xiàng)目金額不大,，不容易引起國家重視,，但由于作案時(shí)間長、次數(shù)多,，每個(gè)項(xiàng)目都可以吃,、拿、卡,、要,，單次受賄少、累計(jì)受賄多,，最終成為巨貪,。”程關(guān)松說,。

　　肥了“蛀蟲”,，苦了百姓，由于貪腐等原因,，一些水利工程質(zhì)量下降,。２０１３年６月，記者在黔東南州黃平縣看到,，庫容為１２萬方龍井水庫庫底開裂已經(jīng)干涸,，成為病險(xiǎn)水庫，再加上時(shí)值大旱,，當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活用水出現(xiàn)困難,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間,，貴州就有４座中型,、４００多座小型水庫納入國家病險(xiǎn)水庫規(guī)劃。

　　三道防線失靈,，亟待加強(qiáng)監(jiān)管

　　一些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā),，問題出在哪里？據(jù)辦案人員分析,，主要原因在于自我監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管三道防線的失靈。

　　一是自身防線瓦解,�,！笆斟X的時(shí)候我也猶豫過，當(dāng)天就把錢退回去了,�,！辟F州省雷山縣水利局局長金某第一次接到６萬元賄款時(shí)并沒有動(dòng)心，但對方第二次將錢送來并表示只是一點(diǎn)“小意思”，金某這才將錢收下,，以至于一發(fā)不可收拾并最終身陷囹圄,。

　　“從水利系統(tǒng)的貪腐案件來看，行賄人員大都以‘溫水煮青蛙’方式慢慢瓦解一些官員的自身防線,�,！瘪T劍平說，一些官員開始時(shí)抽別人一包煙,、喝別人一瓶酒，久而久之,，小錢變大錢,，小貪變大貪。

　　二是“一把手”權(quán)力過大,。黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說,，從當(dāng)?shù)夭檗k的５個(gè)縣水利局“一把手”案件來看，工程項(xiàng)目建設(shè)基本都是一個(gè)人說了算,，班子成員互不監(jiān)督,，單位干部職工對于“一把手”交辦的違規(guī)事情不敢不辦，有時(shí)還幫助其違法亂紀(jì),。

　　中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為,，我國許多部門是行政首長責(zé)任制，或者是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算,，這可能導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)淪為個(gè)人特權(quán),，因此有必要將一些水利工程建設(shè)內(nèi)容、程序,、要求等向社會(huì)公開,，讓監(jiān)管和審計(jì)部門對此項(xiàng)目“心中有數(shù)”。

　　三是基層紀(jì)檢監(jiān)督難度大,。辦案人員認(rèn)為,，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委政府“一個(gè)鍋里吃飯”，監(jiān)管力量有限和話語權(quán)缺失比較明顯,。

　　“我雖然是紀(jì)委書記,，但也是黨委班子的成員，怎么敢不聽‘一把手’的話,？”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記說,，基層紀(jì)委同級監(jiān)督比較困難，除非相對獨(dú)立或?qū)嵭写怪惫芾怼?/p>

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