??? 新華網(wǎng)北京６月１２日電（“新華視點”記者李放,、胡錦武）２０１４年以來，貴州省水利廳廳長黎平、江西省水利廳副廳長文林先后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查,。隨著紀(jì)檢機關(guān)反腐力度的加大，一些省市水利部門被曝光的貪腐案件令人震驚,。

　　在人們的印象中,，基層水利系統(tǒng)屬于“清水衙門”。然而,，分析人士指出,，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利建設(shè)項目增多,，而這些項目從上馬到完工,，大都與水利部門行政審批和監(jiān)督管理有關(guān)。一些官員利用手中的權(quán)力謀取私利,，以至于某些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā),。

　　從局長到出納，層層開展攻關(guān)

　　近幾年,，小農(nóng)水Ｕ型槽工程承包商楊某因為水利工程建設(shè)發(fā)了財,，和他一起“發(fā)財”的還有江西某縣水務(wù)局的一批領(lǐng)導(dǎo)干部。

　�,。玻埃埃鼓�,，楊某結(jié)識了江西某縣水務(wù)局副局長唐某，了解到他分管農(nóng)田水利建設(shè)，于是認(rèn)為自己發(fā)現(xiàn)了“商機”,，逢年過節(jié)便以各類禮品向唐某展開“真情”攻勢,。

　　唐副局長很快明白了楊某的“用心”，作為回報,，手握審批權(quán)的他輕易為楊某承攬了一些水利工程,。

　　工程攬下來了，但施工開始后,，還要經(jīng)過工程驗收,、工程款撥付等多道關(guān)卡。為了順利通過工程驗收,，楊某又找到縣水務(wù)局總工程師張某,，同樣是“提錢開路”，搞定了張總工程師,。

　　此后,，他用類似手法逐一“打點”工程各個環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵人物”，短短兩年時間,，唐副局長和張總工程師分別接受賄賂７次和８次,，而楊某的水利工程自然一路“綠燈”。

　　今年２月,，唐副局長和張總工程師因受賄罪被法院分別判處有期徒刑３年,，緩刑４年�,！斑@是一起較為典型的水利系統(tǒng)貪腐案件,。”當(dāng)?shù)剞k案人員說,。

　　貴州省黔西南州檢察院副檢察長馮劍平認(rèn)為,，目前水利系統(tǒng)窩案、串案多發(fā),，其涉案人員之多,、范圍之廣，令人震驚,。行賄人員大都“用錢鋪路”,，上至局長、監(jiān)理,，下至出納,、保管員，逐一“打點”,，堪稱集體權(quán)力尋租的標(biāo)本,。

　　據(jù)了解,，２０１３年貴州省黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的水利系統(tǒng)窩案、串案涉及５縣３３人,，其中受查處的包括州水利局副局長１人,，縣水利局局長５人、副局長３人,，涉及公務(wù)人員１７人,。

　　另據(jù)了解，２０１２年至２０１３年,，江西撫州檢察機關(guān)查辦水利系統(tǒng)窩案,、串案２１件，受查辦的涉案人員２４人,，其中縣級干部４人,，科級干部９人。

　　單次受賄少,，累計受賄多

　　江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長程關(guān)松認(rèn)為,，一些水利系統(tǒng)的弊案大都集中在農(nóng)村小水利建設(shè)項目上，其特點是工程規(guī)模小,、資金數(shù)額少,，大型工程公司通常對此不屑一顧,，一些資質(zhì)差的小型水利工程公司乘機進入這一領(lǐng)域,。

　　“農(nóng)村小水利建設(shè)點多面廣，相對比較分散,，僅江西一省就分散在近百個縣,、上萬個村�,！碑�(dāng)?shù)剞k案人員說,，水利部門一些腐敗分子正是利用這種特點，在每一個小水利工程上“小宰一刀”,。

　　例如,，貴州一少數(shù)民族自治州水利局馮某幾年內(nèi)收受賄賂１１０多萬元，這些贓款來自３２人６９次賄賂,，少則數(shù)千元,，多則上萬元。

　　“一些小水利工程項目金額不大,，不容易引起國家重視,，但由于作案時間長、次數(shù)多,，每個項目都可以吃,、拿,、卡、要,，單次受賄少,、累計受賄多，最終成為巨貪,�,！背剃P(guān)松說。

　　肥了“蛀蟲”,，苦了百姓,，由于貪腐等原因，一些水利工程質(zhì)量下降,。２０１３年６月,，記者在黔東南州黃平縣看到，庫容為１２萬方龍井水庫庫底開裂已經(jīng)干涸,，成為病險水庫,，再加上時值大旱，當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活用水出現(xiàn)困難,。據(jù)統(tǒng)計,，僅“十二五”期間，貴州就有４座中型,、４００多座小型水庫納入國家病險水庫規(guī)劃,。

　　三道防線失靈，亟待加強監(jiān)管

　　一些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā),，問題出在哪里,？據(jù)辦案人員分析，主要原因在于自我監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管三道防線的失靈,。

　　一是自身防線瓦解�,！笆斟X的時候我也猶豫過,，當(dāng)天就把錢退回去了�,！辟F州省雷山縣水利局局長金某第一次接到６萬元賄款時并沒有動心,，但對方第二次將錢送來并表示只是一點“小意思”，金某這才將錢收下,，以至于一發(fā)不可收拾并最終身陷囹圄,。

　　“從水利系統(tǒng)的貪腐案件來看，行賄人員大都以‘溫水煮青蛙’方式慢慢瓦解一些官員的自身防線,�,！瘪T劍平說,，一些官員開始時抽別人一包煙、喝別人一瓶酒,，久而久之,，小錢變大錢，小貪變大貪,。

　　二是“一把手”權(quán)力過大,。黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人說，從當(dāng)?shù)夭檗k的５個縣水利局“一把手”案件來看,，工程項目建設(shè)基本都是一個人說了算,，班子成員互不監(jiān)督，單位干部職工對于“一把手”交辦的違規(guī)事情不敢不辦,，有時還幫助其違法亂紀(jì),。

　　中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國許多部門是行政首長責(zé)任制,，或者是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算,，這可能導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)淪為個人特權(quán)，因此有必要將一些水利工程建設(shè)內(nèi)容,、程序,、要求等向社會公開，讓監(jiān)管和審計部門對此項目“心中有數(shù)”,。

　　三是基層紀(jì)檢監(jiān)督難度大,。辦案人員認(rèn)為，基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與黨委政府“一個鍋里吃飯”,，監(jiān)管力量有限和話語權(quán)缺失比較明顯,。

　　“我雖然是紀(jì)委書記,，但也是黨委班子的成員,，怎么敢不聽‘一把手’的話？”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記說,，基層紀(jì)委同級監(jiān)督比較困難,，除非相對獨立或?qū)嵭写怪惫芾怼?/p>

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