??? 新華網(wǎng)北京６月１２日電（“新華視點”記者李放、胡錦武）２０１４年以來,，貴州省水利廳廳長黎平,、江西省水利廳副廳長文林先后因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查。隨著紀檢機關(guān)反腐力度的加大,，一些省市水利部門被曝光的貪腐案件令人震驚。

　　在人們的印象中，基層水利系統(tǒng)屬于“清水衙門”,。然而，分析人士指出,，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,，水利建設(shè)項目增多，而這些項目從上馬到完工,，大都與水利部門行政審批和監(jiān)督管理有關(guān),。一些官員利用手中的權(quán)力謀取私利，以至于某些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā),。

　　從局長到出納,，層層開展攻關(guān)

　　近幾年，小農(nóng)水Ｕ型槽工程承包商楊某因為水利工程建設(shè)發(fā)了財，和他一起“發(fā)財”的還有江西某縣水務(wù)局的一批領(lǐng)導(dǎo)干部,。

　�,。玻埃埃鼓辏瑮钅辰Y(jié)識了江西某縣水務(wù)局副局長唐某,，了解到他分管農(nóng)田水利建設(shè),，于是認為自己發(fā)現(xiàn)了“商機”，逢年過節(jié)便以各類禮品向唐某展開“真情”攻勢,。

　　唐副局長很快明白了楊某的“用心”,，作為回報，手握審批權(quán)的他輕易為楊某承攬了一些水利工程,。

　　工程攬下來了,，但施工開始后，還要經(jīng)過工程驗收,、工程款撥付等多道關(guān)卡,。為了順利通過工程驗收，楊某又找到縣水務(wù)局總工程師張某,，同樣是“提錢開路”,，搞定了張總工程師。

　　此后,，他用類似手法逐一“打點”工程各個環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵人物”,，短短兩年時間，唐副局長和張總工程師分別接受賄賂７次和８次,，而楊某的水利工程自然一路“綠燈”,。

　　今年２月，唐副局長和張總工程師因受賄罪被法院分別判處有期徒刑３年,，緩刑４年,。“這是一起較為典型的水利系統(tǒng)貪腐案件,�,！碑�?shù)剞k案人員說。

　　貴州省黔西南州檢察院副檢察長馮劍平認為,，目前水利系統(tǒng)窩案,、串案多發(fā)，其涉案人員之多,、范圍之廣,，令人震驚。行賄人員大都“用錢鋪路”,，上至局長,、監(jiān)理,，下至出納、保管員,，逐一“打點”,，堪稱集體權(quán)力尋租的標本。

　　據(jù)了解,，２０１３年貴州省黔東南州紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的水利系統(tǒng)窩案,、串案涉及５縣３３人，其中受查處的包括州水利局副局長１人,，縣水利局局長５人,、副局長３人，涉及公務(wù)人員１７人,。

　　另據(jù)了解,，２０１２年至２０１３年，江西撫州檢察機關(guān)查辦水利系統(tǒng)窩案,、串案２１件，受查辦的涉案人員２４人,，其中縣級干部４人,，科級干部９人。

　　單次受賄少,，累計受賄多

　　江西省社會科學院法學研究所所長程關(guān)松認為,，一些水利系統(tǒng)的弊案大都集中在農(nóng)村小水利建設(shè)項目上，其特點是工程規(guī)模小,、資金數(shù)額少,，大型工程公司通常對此不屑一顧，一些資質(zhì)差的小型水利工程公司乘機進入這一領(lǐng)域,。

　　“農(nóng)村小水利建設(shè)點多面廣,，相對比較分散，僅江西一省就分散在近百個縣,、上萬個村,。”當?shù)剞k案人員說,，水利部門一些腐敗分子正是利用這種特點,，在每一個小水利工程上“小宰一刀”。

　　例如,，貴州一少數(shù)民族自治州水利局馮某幾年內(nèi)收受賄賂１１０多萬元,，這些贓款來自３２人６９次賄賂，少則數(shù)千元,，多則上萬元,。

　　“一些小水利工程項目金額不大,，不容易引起國家重視，但由于作案時間長,、次數(shù)多,，每個項目都可以吃、拿,、卡,、要，單次受賄少,、累計受賄多,，最終成為巨貪�,！背剃P(guān)松說,。

　　肥了“蛀蟲”，苦了百姓,，由于貪腐等原因,，一些水利工程質(zhì)量下降。２０１３年６月,，記者在黔東南州黃平縣看到,，庫容為１２萬方龍井水庫庫底開裂已經(jīng)干涸，成為病險水庫,，再加上時值大旱,，當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活用水出現(xiàn)困難。據(jù)統(tǒng)計,，僅“十二五”期間,，貴州就有４座中型、４００多座小型水庫納入國家病險水庫規(guī)劃,。

　　三道防線失靈,，亟待加強監(jiān)管

　　一些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā)，問題出在哪里,？據(jù)辦案人員分析,，主要原因在于自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管三道防線的失靈,。

　　一是自身防線瓦解,。“收錢的時候我也猶豫過,，當天就把錢退回去了,。”貴州省雷山縣水利局局長金某第一次接到６萬元賄款時并沒有動心,，但對方第二次將錢送來并表示只是一點“小意思”,，金某這才將錢收下,，以至于一發(fā)不可收拾并最終身陷囹圄。

　　“從水利系統(tǒng)的貪腐案件來看,，行賄人員大都以‘溫水煮青蛙’方式慢慢瓦解一些官員的自身防線,。”馮劍平說,，一些官員開始時抽別人一包煙,、喝別人一瓶酒，久而久之,，小錢變大錢,，小貪變大貪。

　　二是“一把手”權(quán)力過大,。黔東南州紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人說,，從當?shù)夭檗k的５個縣水利局“一把手”案件來看，工程項目建設(shè)基本都是一個人說了算,，班子成員互不監(jiān)督,，單位干部職工對于“一把手”交辦的違規(guī)事情不敢不辦，有時還幫助其違法亂紀,。

　　中國政法大學教授馬懷德認為,，我國許多部門是行政首長責任制，或者是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算,，這可能導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)淪為個人特權(quán)，因此有必要將一些水利工程建設(shè)內(nèi)容,、程序,、要求等向社會公開，讓監(jiān)管和審計部門對此項目“心中有數(shù)”,。

　　三是基層紀檢監(jiān)督難度大,。辦案人員認為，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)與黨委政府“一個鍋里吃飯”,，監(jiān)管力量有限和話語權(quán)缺失比較明顯,。

　　“我雖然是紀委書記，但也是黨委班子的成員,，怎么敢不聽‘一把手’的話,？”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記說，基層紀委同級監(jiān)督比較困難,，除非相對獨立或?qū)嵭写怪惫芾怼?/p>

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