????新華網(wǎng)北京６月２日電 一段時間以來,，相繼發(fā)生的中國公民海外安全事件一再刺痛人們神經(jīng)。

????據(jù)不完全統(tǒng)計,，近兩個月來,，涉及中國海外公民的安全事件就有六起。越來越多的中國企業(yè)和公民走向海外,，如何保障他們的合法權益特別是人身安全,？

????安全事故頻發(fā)

????來自外交部的數(shù)據(jù)顯示，我國內(nèi)地居民出入境人次連續(xù)４年以年均１０００萬的數(shù)量增長,，目前已有２萬多家中資企業(yè)分布在近２００個國家和地區(qū),。

????一邊是中國公民“走出去”步伐加快，一邊是安全事故相繼發(fā)生,，表明中國公民海外安全保護與其人口流動規(guī)模不相匹配,。

????在發(fā)生戰(zhàn)爭等特殊情況下，中國政府動用國家力量大規(guī)模撤僑或接回相關人員的效率可圈可點,。但從整體看,，中國的領事保護能力還較為薄弱。

????專家分析,，中國公民海外安全事件分為三類：一類是地緣政治緊張,，海上通道摩擦，越來越多的中國遠洋漁船分布在海上,，增加了來自海盜和外國極端勢力威脅的風險系數(shù),；一類是當?shù)貎?nèi)斗及恐怖主義“殃及池魚”。例如,，５月２０日,，一名中國公民在巴基斯坦遭綁架，塔利班組織要求置換被政府關押的同伴,；還有一類是因為部分國人喜歡炫富,，成為被綁架和搶劫的對象,。

????中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長李慶功認為，與過去相比,，近期安全事件由針對中國機構和公司轉(zhuǎn)向個人,，由戰(zhàn)亂地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)達國家的街頭巷尾，特別是中國海外旅游人數(shù)增加,，導致意外事故和糾紛增多,。

????中國現(xiàn)代國際關系研究院專家傅小強說，海外人員和企業(yè)的安全問題還涉及中國的發(fā)展安全,，因為中國的發(fā)展需要越來越多地參與到國際發(fā)展當中去,。

????黨的十八大報告指出，落實外交為民理念,，維護我國海外合法權益,。今年５月，國務院總理李克強在尼日利亞和安哥拉訪問期間,，多次強調(diào)海外中國公民的安全問題,，指出“民生是頭等大事�,！�

????亟待加強防范

????“咱們最好別見面,！”一位中國領事官在新年祝福中說。因為要與領事官員見面,，就意味著可能在境外“攤上事兒”了,。

????隨著中國公民赴海外人數(shù)增多，中國駐外使領館的工作成幾何級數(shù)增加,。外交部領事司司長黃屏介紹,，２０１３年，每位中國駐外使領館領事官員要服務超過２０萬人次出境中國公民,，外交部領事保護中心和駐外使領館每年處理各類領保案件近４萬起,。

????分析人士指出，時間,、空間,、主權、法律等各種因素限制了跨國干預,，加上各國在安全事件處理能力上的差距,，使海外安全事件的處理效率和結果不能盡如人意。因此,，從官方到民間，有必要構建更加完備的公民海外安全網(wǎng),。

????“不能等風險到眼前了才應對,，其實更多的功課應當做在出境之前,。”中國國際問題研究基金會研究員王泰平說,，“從頻繁發(fā)生的安全事件可以看出,，我們在防患未然方面還有不少短板�,！薄　　　≡趹�(zhàn)亂地區(qū)駐扎了７年的中國葛洲壩集團赤道幾內(nèi)亞分公司總經(jīng)理李國民對記者講述了自己的感受：“我國很多在海外的分公司安保措施不到位,，特別是防風險意識淡薄，安保措施費用只占運行成本的１％,。一旦遇到突發(fā)襲擊,，就相當于裸露在地表的雞蛋，相當危險,。”

????“參與援建的中國公司要增強安全防范意識,，在海外招投標過程中加大安全成本預算。一系列事件都暴露出我駐外勞務人員在安全防范上的疏漏,。”李慶功說,，“赴海外搞工程,，在計算利益成本的同時,，切不可忽視安全成本�,！�

????“事先做好風險防護預案也很重要�,！秉S屏說,，比如獲取中國使領館２４小時領事保護電話,；尊重當?shù)孛癖娫谛袨�,、衣著,、飲食、拍照等方面的風俗和禁忌等,。

????海外維權需綜合改革

????“一國公民的海外安全是國家安全的延伸,�,！蓖跆┢秸f,，比如公民在海外遇到風險,，誰去談判,、誰去營救、誰負責賠償,，應當有一套嚴密的規(guī)則和行之有效的處理流程,。

????李慶功建議,，應當盡快建立健全中國公民海外安全的司法保障體系。如出臺“中國海外公民安全法”，從法律上明確中國公民海外安全保護的內(nèi)容及方式，包括在需要國內(nèi)政府協(xié)調(diào)或艦船,、飛機出動時,，明確各方權責,，盡快實施救援,。

????北京師范大學法學專家盧建平認為,，涉及兩國溝通、協(xié)商,、談判,，需要遵守國際法、國際公約,、國際慣例。因此,，出臺相關保護公民海外安全的法律,，最大意義在于調(diào)配中國自己的力量應對這一類問題,。

????清華大學對外傳播研究中心副主任周慶安說：“現(xiàn)在國際社會上有一些雜音，質(zhì)疑中國企業(yè)走出去是為了爭奪資源。這里可能存在誤解,，也可能是缺乏互信和溝通造成的,�,！�

????專家指出,，我們一方面要繼續(xù)加強海外基礎設施援建工作,，開展互利互惠的國家貿(mào)易；另一方面,，還要加強文化,、教育等方面的交流合作,，增進友誼,，化解矛盾,。

????“維護中國公民海外合法權益特別是人身安全,，不但是一個國家的責任，也是國家形象和綜合國力的體現(xiàn),。因此，有待于政府方面更加積極主動,，提供切實有效的安全保障,�,！北R建平說,。（記者劉敏,、王慧慧,、王曉潔、姜辰蓉）

相關內(nèi)容推薦：