5月10日,，在緬甸舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明,。由于近來(lái)菲律賓在半月礁海域非法抓扣中國(guó)漁船漁民,、越南在西沙海域無(wú)理干擾中方海上鉆井活動(dòng),，這次東盟外長(zhǎng)會(huì)單獨(dú)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明,，受到輿論關(guān)注,。

　　從內(nèi)容看,，該聲明呼吁南海各方根據(jù)包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則,，保持克制,，避免采取影響地區(qū)和平穩(wěn)定的行動(dòng)，通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端,，不訴諸武力或以武力相威脅,，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定、海上安全,、海上和空中自由航行,，充分有效履行《南海各方行為宣言》，盡早達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》,。聲明認(rèn)為“南海目前的形勢(shì)發(fā)展增加了地區(qū)緊張”,。

　　這并非東盟外長(zhǎng)會(huì)第一次就南海問(wèn)題發(fā)表專門的聲明。早在1992年7月,，在馬尼拉召開的東盟外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表了《關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的東盟宣言》,。3年后的文萊東盟外長(zhǎng)會(huì)在中國(guó)與菲律賓圍繞美濟(jì)礁發(fā)生摩擦的背景下發(fā)表了《關(guān)于南中國(guó)海最近局勢(shì)的聲明》。之后每年的東盟外長(zhǎng)會(huì),、東盟峰會(huì)幾乎都或多或少地涉及南海議題,。

　　南海問(wèn)題原本就不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)和根源是中國(guó)與一些東盟國(guó)家圍繞南沙群島部分島礁的領(lǐng)土爭(zhēng)議以及部分海域主張重疊爭(zhēng)議,，應(yīng)通過(guò)直接當(dāng)事國(guó)協(xié)調(diào)談判和平解決,。東盟系列會(huì)議并非討論南海問(wèn)題的恰當(dāng)場(chǎng)所，不能允許個(gè)別國(guó)家利用南海問(wèn)題破壞中國(guó)—東盟友好合作大局,。事實(shí)上,，自1992年首次就南海問(wèn)題發(fā)表聲明以來(lái)，東盟作為一個(gè)集體,，在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上一再?gòu)?qiáng)調(diào)不持立場(chǎng),，認(rèn)為東盟本身并不是南海爭(zhēng)端的一方，不“選邊站”,。

　　日前,，新加坡外長(zhǎng)尚穆根在接受媒體采訪時(shí)表示，在南海問(wèn)題上“東盟必須保持中立,，但保持中立并不意味著保持沉默,，我們不能保持沉默”。在尚穆根看來(lái)，選擇“中立但不沉默”,，符合東盟的利益,。東盟成員國(guó)在南海問(wèn)題上的處境、立場(chǎng)和利益并不一致,，與中國(guó)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近也不相同,，東盟難以在中國(guó)與南海其他聲索國(guó)之間“一邊倒”。與此同時(shí),，東盟又要顯示自身團(tuán)結(jié)和“公信力”,，展示在南海問(wèn)題上“當(dāng)仁不讓”的主導(dǎo)性。

　　這就需要東盟拿捏好“中立但不沉默”的尺度,。一方面,，菲律賓、越南企圖在南海問(wèn)題上綁架東盟,，拿東盟看重的“團(tuán)結(jié)”,、“協(xié)商一致”來(lái)要挾東盟，逼迫其他東盟國(guó)家同他們站在一起,。另一方面，中國(guó)政府鄭重表示,，對(duì)加強(qiáng)南海合作的積極行動(dòng),，中方都會(huì)傾力支持；對(duì)破壞南海和平穩(wěn)定的挑釁行為,，中方會(huì)果斷回應(yīng),。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)不可能拱手相讓；中國(guó)可以同東盟協(xié)商維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的途徑和方式,，但涉及領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)的爭(zhēng)議只能由聲索國(guó)雙邊磋商和談判處理,；東盟的“團(tuán)結(jié)”來(lái)自于能否維護(hù)地區(qū)的整體利益，而不是偏袒個(gè)別成員國(guó)的私利,，或者淪為域外國(guó)家制衡中國(guó)的工具,。

　　東盟在南海問(wèn)題上表達(dá)了自己的“最低共識(shí)”，中國(guó)在南海問(wèn)題上有自己的底線,。事實(shí)證明,，雙方在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)并非對(duì)立不可調(diào)和。如何處理好南海問(wèn)題,，既是對(duì)中國(guó)的考驗(yàn),，也是對(duì)東盟的考驗(yàn)。

　�,。ㄗ髡邽楸緢�(bào)特約評(píng)論員,、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所特聘研究員）

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