經(jīng)過20年努力，中國減少了世界最多的絕對(duì)貧困人口,。按國家原貧困線（人均年收入從440元到785元）,，貧困人口到2007年減少至1479萬人；按新的貧困線（人均年收入2300元）,，從2010年的1.2238億人減少至2013年的8249萬人,；按國際貧困線（人均每日消費(fèi)支出低于1美元），從1990年的4.99億人下降至2010年的8640萬人,，對(duì)世界實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDG）作出了巨大貢獻(xiàn),。

貧困的本質(zhì)是人的基本發(fā)展權(quán)利被剝奪,。因此貧困不只是收入貧困，還有多種類型的貧困,。

20年之后,，盡管中國還需繼續(xù)消除8600多萬貧困人口，但是還面臨大量的“生態(tài)貧困人口”,，即生活在那些自然條件十分惡劣,、自然資源承載能力不足的生態(tài)脆弱地區(qū)的人們，他們是因不能滿足基本生活和生產(chǎn)的條件而被剝奪的貧困人口,。保守估計(jì),，全國生態(tài)貧困人口有2億人，相當(dāng)于現(xiàn)有收入貧困人口的兩倍之多,，并且有重疊之處,。

此外，我們也可以把那些飽受霧霾污染的人口界定為“污染貧困人口”,，即一年內(nèi)相當(dāng)天數(shù)處在霧霾污染下或不能滿足基本環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被剝奪良好空氣享有權(quán)的“貧困”人口,，盡管他們不一定是收入貧困人口。保守估計(jì),，相當(dāng)于全國城市人口的1/4到1/3之間,，這是新的貧困人口，是一場直接或間接危及健康的看不見的戰(zhàn)爭,。因此,，誠如李克強(qiáng)總理所言：“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”,。這是中國政府的政治承諾,。

從深層次看,，中國社會(huì)內(nèi)部生產(chǎn)力基本矛盾始終是人與自然之間的矛盾，這突出反映在人口,、發(fā)展與資源,、生態(tài)環(huán)境這一基本矛盾上。這也決定了它們始終是中國在長期的現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)和限制因素之一,。

進(jìn)入21世紀(jì)后,，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大工業(yè)生產(chǎn)國,、世界最大貿(mào)易體，與此同時(shí)也成為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,、世界最大發(fā)電量生產(chǎn)國和消費(fèi)國,、世界最大主要污染物排放國。因此向污染宣戰(zhàn),，也就成為中國政府最大的任務(wù)之一,，也是最艱巨的硬任務(wù)。

李克強(qiáng)總理宣布了“向污染宣戰(zhàn)”的2014年行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃：以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口,，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃；淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái),，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦,、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦……

這是世界200多個(gè)國家和地區(qū)中最嚴(yán)格,、最嚴(yán)厲,、最大規(guī)模的治污行動(dòng)，也是世界上發(fā)動(dòng)人民,、依靠人民,、參與人口最多的“人民戰(zhàn)爭”。從這個(gè)意義上看,，如同中國向貧困宣戰(zhàn),，對(duì)世界減貧作出了最大貢獻(xiàn)一樣，中國向污染宣戰(zhàn),，也將對(duì)世界減排作出最大的貢獻(xiàn),。我把它稱之為“中國綠色貢獻(xiàn)”。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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