經(jīng)過20年努力,，中國減少了世界最多的絕對貧困人口,。按國家原貧困線（人均年收入從440元到785元）,，貧困人口到2007年減少至1479萬人,；按新的貧困線（人均年收入2300元）,，從2010年的1.2238億人減少至2013年的8249萬人；按國際貧困線（人均每日消費支出低于1美元）,，從1990年的4.99億人下降至2010年的8640萬人,，對世界實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”（MDG）作出了巨大貢獻。

貧困的本質(zhì)是人的基本發(fā)展權(quán)利被剝奪,。因此貧困不只是收入貧困,，還有多種類型的貧困。

20年之后,，盡管中國還需繼續(xù)消除8600多萬貧困人口,，但是還面臨大量的“生態(tài)貧困人口”，即生活在那些自然條件十分惡劣,、自然資源承載能力不足的生態(tài)脆弱地區(qū)的人們,，他們是因不能滿足基本生活和生產(chǎn)的條件而被剝奪的貧困人口。保守估計,，全國生態(tài)貧困人口有2億人,，相當于現(xiàn)有收入貧困人口的兩倍之多，并且有重疊之處,。

此外,，我們也可以把那些飽受霧霾污染的人口界定為“污染貧困人口”，即一年內(nèi)相當天數(shù)處在霧霾污染下或不能滿足基本環(huán)境質(zhì)量標準而被剝奪良好空氣享有權(quán)的“貧困”人口,，盡管他們不一定是收入貧困人口,。保守估計，相當于全國城市人口的1/4到1/3之間,，這是新的貧困人口,，是一場直接或間接危及健康的看不見的戰(zhàn)爭。因此,，誠如李克強總理所言：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅決向污染宣戰(zhàn)”。這是中國政府的政治承諾,。

從深層次看,，中國社會內(nèi)部生產(chǎn)力基本矛盾始終是人與自然之間的矛盾,，這突出反映在人口、發(fā)展與資源,、生態(tài)環(huán)境這一基本矛盾上,。這也決定了它們始終是中國在長期的現(xiàn)代化進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)和限制因素之一。

進入21世紀后,，中國成為世界第二大經(jīng)濟體,、世界最大工業(yè)生產(chǎn)國、世界最大貿(mào)易體,，與此同時也成為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國,、世界最大發(fā)電量生產(chǎn)國和消費國、世界最大主要污染物排放國,。因此向污染宣戰(zhàn),，也就成為中國政府最大的任務(wù)之一，也是最艱巨的硬任務(wù),。

李克強總理宣布了“向污染宣戰(zhàn)”的2014年行動目標和計劃：以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點,，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，實施大氣污染防治行動計劃,；淘汰燃煤小鍋爐5萬臺,，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦,、除塵改造1.8億千瓦……

這是世界200多個國家和地區(qū)中最嚴格,、最嚴厲、最大規(guī)模的治污行動,，也是世界上發(fā)動人民,、依靠人民、參與人口最多的“人民戰(zhàn)爭”,。從這個意義上看,，如同中國向貧困宣戰(zhàn)，對世界減貧作出了最大貢獻一樣,，中國向污染宣戰(zhàn),，也將對世界減排作出最大的貢獻。我把它稱之為“中國綠色貢獻”,。

（作者為清華大學公共管理學院教授）

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