今年中國兩會的核心,，集中在李克強(qiáng)總理3月5日向十二屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》,。這是最重要的中國經(jīng)濟(jì)決策報告,，全國關(guān)注,，世界矚目,。

中國經(jīng)濟(jì)決策是如何做出的,？經(jīng)過哪些重要程序？為什么說中國經(jīng)濟(jì)決策是一個典型的公共決策民主化,、科學(xué)化,、制度化過程？

以今年的《政府工作報告》決策機(jī)制為例,，先后經(jīng)歷兩個階段（形成和實施）,，具體分為五個步驟：

第一步是中共中央決策。2013年12月10日—13日召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議,。該會參加人數(shù)比中央全會人數(shù)要多,，不僅涵蓋絕大部分中央委員和候補(bǔ)委員，還包括其他負(fù)責(zé)人,，相當(dāng)于“準(zhǔn)中央全會”,。這種會議利于中央與地方共同分享信息、交換意見,、集思廣益,、形成共識，做出關(guān)于下一年度經(jīng)濟(jì)工作的重要決策,。隨后,，12月23日—24日召開中央農(nóng)村工作會議。

第二步是國務(wù)院決策,。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，由國務(wù)院起草《政府工作報告》，征求各方意見,。報告征求意見稿下發(fā)各�,。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)單位征求意見,，也包括全國人大和全國政協(xié)的常委會,。這就為召開兩會做了充分準(zhǔn)備，相當(dāng)于會前信息溝通,、信息分享,、信息交流，以及不同意見的整合,。2月24日,，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議討論《政府工作報告》稿，再次確認(rèn)批準(zhǔn)報告稿,，完成報告準(zhǔn)備工作,。

第三步是全國人大決策。充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)之上,，由總理向全國人大會議作《政府工作報告》,，全國人大代表,、政協(xié)委員對報告進(jìn)行審議和討論，并提出修改意見和建議,，最后由全國人大通過關(guān)于《政府工作報告》的決議，自此由國務(wù)院決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖�人大決策,，完成中國經(jīng)濟(jì)決策的過程,。

然后，進(jìn)入落實實施經(jīng)濟(jì)決策階段,。

第四步是國務(wù)院落實全國人大決策,。根據(jù)全國人大審議通過的《政府工作報告》，確立當(dāng)年工作總體部署和主要任務(wù),，將重點工作分解落實到國務(wù)院各部門,、各單位，明確責(zé)任,，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),。

第五步是全國人大監(jiān)督國務(wù)院落實經(jīng)濟(jì)決策。

一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于國家經(jīng)濟(jì)治理能力,，國家經(jīng)濟(jì)治理能力又取決于國家經(jīng)濟(jì)決策,，國家經(jīng)濟(jì)決策又取決于決策的民主化、科學(xué)化,、制度化,。從1982年之后，中國逐漸形成了極具特色的國家經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制,，并“摸著石頭過河”不斷探索和試錯,，從而形成今天的兩階段、五步驟,、循環(huán)往復(fù)的民主決策,、科學(xué)決策、法治決策過程,。

這個過程,，既能夠保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步,、文化繁榮,，又能夠主動應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、積極解決突出問題,；既能夠避免經(jīng)濟(jì)決策的重大失誤,，又能夠及時調(diào)整小的決策失誤，從而保證中國始終能夠在全球公開競爭,、激烈競爭中獨樹一幟,、獨領(lǐng)風(fēng)騷,。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授）

相關(guān)內(nèi)容推薦：