新華網(wǎng)昆明１月２８日電（記者王研）黨的十八屆三中全會決定要求，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”,。決定還要求“推動經(jīng)濟更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”,。然而,，一些地方和企業(yè)不僅將此要求當(dāng)作“耳旁風(fēng)”,，而且違反招標(biāo)法律規(guī)定，限制民營企業(yè)參與國有企業(yè)項目招標(biāo),。

　　近日,，屬于國企項目的昆明“尚家營城中村改造重建項目”面向社會招標(biāo)。但是,，一家民營企業(yè)報名時被告知中標(biāo)人已內(nèi)定,，因為是國有企業(yè)才“走一走招標(biāo)程序”。

　　中標(biāo)人已內(nèi)定,，招標(biāo)只是幌子,？

　　新華社“新華視點”記者在云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)上看到，這一招標(biāo)項目公告顯示,，建設(shè)單位（甲方）為云南煤化房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，招標(biāo)代理機構(gòu)為云南城市建設(shè)項目管理咨詢有限公司,，項目總建筑面積約３３．２萬平方米,。該項目要求競標(biāo)企業(yè)具有建筑裝飾裝修施工一級資質(zhì)、近三年年財務(wù)狀況良好,、沒有不良行為記錄等,。

　　１月１５日是公告報名時限的最后一天,，記者與參與投標(biāo)的云南一家裝飾設(shè)計工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人許女士一起,，共同體驗了民企投標(biāo)這家國有企業(yè)項目的全過程。

　　許女士先來到位于滇池路的招標(biāo)機構(gòu)報名地點,，由于辦公室沒能找到人,，她只好打電話給招標(biāo)公告上的聯(lián)系人臺某某。電話撥通后,，臺某某一上來就問：“有沒有跟甲方聯(lián)系過,？”并稱：“這邊是國有資金有個要求，先要跟甲方簽一個承諾書,�,！�

　　許女士表示公告沒有寫明這一要求。臺某某解釋說：“是你們這邊直接對甲方,，不是對我們,。”隨后,，他給了據(jù)稱是建設(shè)單位工程部聯(lián)系人王先生的電話,。

　　許女士致電王先生。對方一聽是報名參與“尚家營項目”的,，就稱自己不在單位,。又說：“我也是經(jīng)辦人員,，不是領(lǐng)導(dǎo)�,！苯�(jīng)過一番攀談,，王先生終于道出實情：“這個標(biāo)是個‘邀請招標(biāo)’，你們之前沒跟我們接觸過,，相互也不了解,。”許女士問：“我們能不能拿到這個承諾書,？”王先生坦言：“據(jù)我了解的情況,，肯定不會給你�,！边�說：“因為我們是個國有公司,，本來已經(jīng)定了，但是國有的必須要走這個程序,�,！�

　　至此，甲方和招標(biāo)代理人員態(tài)度很好,，但因為不能獲得承諾書,，許女士投標(biāo)報名最終以失敗告終。她告訴記者,，此前她的公司多次嘗試投標(biāo)報名,，皆被對方以這一方式拒絕�,！斑@名義上是公開招標(biāo),，實際上中標(biāo)人已內(nèi)定�,！痹S女士對此很氣憤,。

　　設(shè)置多重門檻，限制市場競爭

　　“承諾書和‘邀請招標(biāo)’,，只是甲方為了限制市場競爭的借口,。”許女士說,，這些限制是公開進行的,。有的國企項目招標(biāo)干脆私下將標(biāo)底透露給個別人選，讓其容易中標(biāo),。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，所謂承諾書一般有兩項要求。即工程零簽證和全額墊資,，前者要求施工中不增加任何工程項目和資金,，后者要求中標(biāo)人使用自有資金墊付施工產(chǎn)生的材料費,、人工費等�,！捌渲小�零簽證’意味著工程設(shè)計圖紙即使不完善,，也要由施工方承擔(dān)風(fēng)險�,！痹S女士認(rèn)為,，這是明顯的“霸王”條款。

　　所謂“邀請招標(biāo)”也是一個托詞,。云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰指出,，我國招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，“邀請招標(biāo)”是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo),。

　　據(jù)分析,，法律上的“邀請招標(biāo)”主要是指一些帶有保密性或技術(shù)復(fù)雜的項目，而一般性國有項目必須進行公開招標(biāo),。

　　孫文杰認(rèn)為,，“尚家營項目顯然不屬于‘邀請招標(biāo)’類別，而且采用了公開招標(biāo)的形式”,。應(yīng)該給予投標(biāo)人同等待遇，不得限制,、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,，更不能私自內(nèi)定投標(biāo)人。

　　“以上限制競爭行為,，都是非市場因素在資源配置中起了決定性作用,。”云南省社科院專家李進參分析認(rèn)為,，這種做法明顯破壞了市場公平,，其危害是顯而易見的。

　　國企招標(biāo)項目,，為何弊案多發(fā),？

　　近年來，國企招標(biāo)項目違反法規(guī)事件時有發(fā)生,。如在安徽,，一家民企福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元“買標(biāo)費”，以此獲得一段高鐵工程的隧道施工資格,；在武漢,，一次地鐵廣告招標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為一家投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件和評標(biāo)專家,，并且干涉評委評分,，以至于出價７億多元的公司中標(biāo),，出價１０億多元的公司落敗。

　　對此,，中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順分析認(rèn)為,，國企招標(biāo)項目弊案頻發(fā)，一方面說明某些投標(biāo)企業(yè)競爭力不強,，若按市場規(guī)則競爭必定落敗,，為了限制競爭和保護落后，一些單位只好在招標(biāo)過程中設(shè)置障礙,，將有競爭力企業(yè)拒之門外,。另一方面，一些國有企業(yè)的“靠山”是政府,，擁有行政壟斷的條件,，加上監(jiān)管不到位，違法者難以追究,，導(dǎo)致民營企業(yè)不敢公開揭露其違法行為,。

　　記者曾就此項目致電招標(biāo)公告中的云南省招標(biāo)辦監(jiān)督電話，試圖反映這一問題,，但工作人員表示,，舉報人必須是招投標(biāo)利害關(guān)系人，且要實名書面舉報,，電話舉報是不受理的,。

　　許女士告訴記者，正是這個原因,，導(dǎo)致她們對招投標(biāo)中的亂象敢怒而不敢言,；“中紀(jì)委設(shè)立的舉報網(wǎng)站，都可以將媒體報道作為調(diào)查線索,，為什么向招標(biāo)單位反映問題還要求是利害關(guān)系人,？”許女士說。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，從“內(nèi)定中標(biāo)人”到簽訂“承諾書”以及“邀請招標(biāo)”,，皆屬于法律明令禁止的行為。發(fā)標(biāo)單位在深入開展反“四風(fēng)”和反腐敗形勢下,，竟然頂風(fēng)作案,，可謂肆無忌憚，亟待紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行整治,。

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