????新華網(wǎng)北京１２月２９日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者毛偉豪 周寧）“張藝謀超生事件”引發(fā)網(wǎng)民廣泛質(zhì)疑：多次超生為何隱瞞至今,？背后到底有何隱情,？新華社“中國網(wǎng)事”記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張藝謀超生絕非個(gè)案,，其背后隱藏著“醫(yī)院分娩記錄報(bào)告制度是否完善”“非傳統(tǒng)單位人員超生難調(diào)查”以及“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為何差異這么大”這三大疑問,。

????多次超生為何隱瞞至今？

????陳婷告訴記者,，她產(chǎn)前在北京一家知名外資醫(yī)院做孕檢,，而后去北京一家頂級(jí)公立醫(yī)院的國際醫(yī)療部生產(chǎn)。“這兩家醫(yī)院并沒有讓我出具準(zhǔn)生證（計(jì)劃生育服務(wù)證）,，我用身份證就辦理了建檔和住院手續(xù),。”

????記者走訪北京多家醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院待產(chǎn)的孕婦中,，確實(shí)有不少?zèng)]有辦理準(zhǔn)生證的,，其中以外地戶籍和自由職業(yè)者居多。北京某公立醫(yī)院的產(chǎn)科醫(yī)生說,，一般來講,，只有產(chǎn)后需要醫(yī)保報(bào)銷的人才按程序登記準(zhǔn)生證，而自費(fèi)的只需登記身份證就能生產(chǎn),，“醫(yī)生關(guān)注大人和孩子的平安健康是本職,，有沒有準(zhǔn)生證不是我們關(guān)注的重點(diǎn)。”

????國家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員,、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武告訴記者,，無論在公立醫(yī)院還是民營醫(yī)院，沒有準(zhǔn)生證就住院生育且不辦理出生醫(yī)學(xué)證明的情況確實(shí)非常普遍,。

????“遇到無準(zhǔn)生證入院分娩的情況,，醫(yī)院沒有向計(jì)生部門實(shí)時(shí)報(bào)告的義務(wù)，計(jì)生部門也不太可能實(shí)時(shí)監(jiān)控每家醫(yī)院的分娩情況,，這直接導(dǎo)致全國每年開具的出生醫(yī)學(xué)證明數(shù)量可能比實(shí)際出生人口少約２００萬,。”翟振武認(rèn)為，這對(duì)于人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、及時(shí)性和有效性,，對(duì)于判斷人口社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)有一定影響。

????翟振武建議,，要盡快建立健全醫(yī)院分娩記錄報(bào)告制度,。“隨著人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量,、有效調(diào)控人口將愈發(fā)困難,。建立‘逢生必報(bào)’的分娩記錄報(bào)告制度以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)新生人口數(shù)量,，將為人口調(diào)控提供最為準(zhǔn)確的參考依據(jù)。”

????非傳統(tǒng)單位人員超生為啥難調(diào)查,？

????為落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,，各地均出臺(tái)相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)超生的管理,。幾乎所有的條例都強(qiáng)調(diào),，對(duì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織的職工違反規(guī)定生育的,，要由其所在單位給予行政處分、紀(jì)律處分,、經(jīng)濟(jì)處分,。

????然而，作為家庭主婦的居家女性,，陳婷不用去傳統(tǒng)意義上的“單位”上班,，自然很難受到相關(guān)制度的制約。翟振武認(rèn)為,，類似于陳婷的情況在現(xiàn)實(shí)生活中比比皆是,，“流動(dòng)人口,、失業(yè)人員、回國人員等人群成為人口管理的‘老大難’”。

????一位計(jì)劃生育干部私下告訴記者：“社會(huì)環(huán)境變化太快,，我們不是不想管,，實(shí)在是太難管,。像陳婷這樣住在別墅區(qū)的,，平時(shí)大門不出、二門不邁,，也沒人舉報(bào),，我們?cè)趺茨苤�道她有沒有超生？即便懷疑,，又能有什么方式去查,？”

????中國社會(huì)科學(xué)院建設(shè)中國特色社會(huì)主義研究所所長(zhǎng)尹韻公表示，近些年到境外生育后再入境的人數(shù)劇增,，而相關(guān)地方條例對(duì)此要么沒有涉及,、要么含糊不清、要么有規(guī)定難執(zhí)行,，亟須調(diào)研現(xiàn)實(shí)情況,，不斷完善相關(guān)上位法。

????社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳為何差距這么大？

????北京法大律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人李維等法律界人士認(rèn)為,，張藝謀超生屬實(shí),，且情節(jié)嚴(yán)重，故計(jì)算其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)應(yīng)依法從重處罰,。

????“但也要看到,，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》制定于２００２年，當(dāng)時(shí)的收入差距沒現(xiàn)在這么大,，也未設(shè)定征收上限。”李維說,，而當(dāng)前,，各地收入差異或當(dāng)事人實(shí)際收入差距較大，使超生所繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)差異過大,，有的“罰金”是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入這一基本參考值的數(shù)百倍,，這在某種意義上也有違公平。

????翟振武在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，一方面在農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率僅約２０％,，另一方面在城鄉(xiāng)間及不同群體間收入差距擴(kuò)大的情況下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額差異過大,，有可能引發(fā)受眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳公平的質(zhì)疑,。因此，各地可考慮明確征收上限,。

·超生幾個(gè),？咋上戶口？該“罰”多少,？——張藝謀,、陳婷夫婦公開致歉并回應(yīng)三大輿論焦點(diǎn)

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