山東省日前對(duì)國家工作人員因公出國“約法三章”，規(guī)定廳局級(jí)人員因公臨時(shí)出國，原則上2年內(nèi)不超過1次或1個(gè)任期內(nèi)不超過2次；出訪團(tuán)組總?cè)藬?shù)不得超過6人,，嚴(yán)禁組織“團(tuán)外團(tuán)”和攜帶配偶子女同行；正省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、副省長(zhǎng)每年出訪不超過1次……（中紀(jì)委網(wǎng)站12月23日）

　　上述“約法三章”中,，不僅有次數(shù)、任期,、職級(jí)的限制,，還有團(tuán)組人數(shù)的限定、包機(jī)與否的限定等,，還特別強(qiáng)調(diào),，這一具體規(guī)定乃因公出國的最高限量，并不能曲解為可以享受的因公出國待遇,，更不能據(jù)此要求輪流出國,。

　　這樣的規(guī)定顯然觸動(dòng)了公眾的敏感神經(jīng)，一直以來,，對(duì)于官員頻頻出國甚至變相公款旅游的行為,，社會(huì)公眾多有詬病，有關(guān)方面也曾出臺(tái)了不少禁令,，三令五申,，但效果似乎并不明顯，大量的公共財(cái)政資金就這樣被眾多官員開了洋葷。山東省這一規(guī)定,，至少從“降低總量”,、“減少財(cái)政支出”這一層面上講，有著不容低估的價(jià)值,。

　　不過,，這樣按照官員級(jí)別確定出國次數(shù)的規(guī)定，不免有“一刀切”的嫌疑,。有網(wǎng)民就質(zhì)疑,，控制官員公款出國為何一定要規(guī)定次數(shù)？這樣的限定會(huì)不會(huì)將那些“真實(shí)的需要”也一并砍掉,？官員如果確實(shí)出于工作需要而要出國,，則這樣的“高壓線”未免束縛了手腳，進(jìn)而可能會(huì)因此影響工作,；如果確實(shí)沒有出國的必要,，而只是因?yàn)檫@些官員達(dá)到了一定級(jí)別，則出去一次都嫌多,，都是對(duì)公共資源的浪費(fèi),。

　　山東省這次之所以不論“需要”、只講“職級(jí)”來確定出國次數(shù),，恐怕也有其無奈之處——“需要”存在太大的彈性空間,，不好掌握，難以認(rèn)定,，也會(huì)給一些官員預(yù)留下閃展騰挪的空間,，而“職級(jí)”則是剛性的，簡(jiǎn)便易行,，也不會(huì)出現(xiàn)太大偏差,。這也暴露出權(quán)力運(yùn)行過程中由來已久的“兩難”困境。

　　這一“兩難”困境并非完全無解,，既然問題出現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行過程中,，則只能從約束權(quán)力上來破題。

　　首先,，相關(guān)部門應(yīng)清理各部門的“權(quán)力清單”,，并據(jù)此來確定因公出國的需求，有些本來就屬于外向型的職能部門,，當(dāng)然可以適當(dāng)放寬出國次數(shù)和頻率,，決不能“一刀切”，而有些并不需要出國的部門,，則可以“零”出國,。

　　其次,，各單位部門官員因公出國，要做到徹底的信息公開,，出國的具體事由,、經(jīng)行線路，自然要事先向社會(huì)公開,，歸國之后更要公開具體花費(fèi),，接受社會(huì)監(jiān)督。這些信息不應(yīng)該繼續(xù)保密,。惟有徹底地公開,，方才有可能真正遏制住官員公款出國旅游的風(fēng)氣，而且還不至于影響“真實(shí)的需要”,。

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