■在存款保險制度中設立有限賠付的“杠杠”,，把儲戶的存款安全和銀行的經(jīng)營風險連接在一起,，督促儲戶強化風險意識,，參與對銀行風險的監(jiān)督

　　存款保險制度離我們越來越近了,。十八屆三中全會審議通過的《決定》提出建立存款保險制度,，完善金融機構(gòu)市場化退出機制,。央行行長周小川表示,，將加快建立存款保險制度,，覆蓋所有存款類金融機構(gòu),，實行有限賠付和基于風險的差別費率機制。

　　為什么選擇現(xiàn)在推出存款保險制度,？近年來,，從國有銀行股改上市、民間資本試點小貸公司,、貸款利率逐步市場化到允許開設民營銀行……我國銀行業(yè)的市場化進程一直在穩(wěn)步推進,。接下來，隨著存款利率的放開,，金融市場將呈現(xiàn)出百舸爭流,、優(yōu)勝劣汰的競爭格局。對金融機構(gòu)而言,，市場化潮流不可逆轉(zhuǎn),，原來“坐吃利差”的政策優(yōu)勢不復存在,，經(jīng)營不善就要退出市場。然而,，銀行業(yè)不同于一般行業(yè),，金融機構(gòu)的生死往往牽涉到千家萬戶的存款安全，萬一出現(xiàn)破產(chǎn)風險,，需要有存款保險制度來“兜底”,，保障存款人利益。

　　從國際經(jīng)驗來看,，在歐美發(fā)達金融市場國家,，存款保險制度已普遍推行，國際金融危機和歐債危機期間,，正是因為有此作為保障,，銀行才未發(fā)生全面擠兌現(xiàn)象�,？梢哉f,，存款保險制度作為市場化、金融體系的一項基礎制度,，在我國金融業(yè)再一次大步邁向市場的節(jié)點推出,，既為必然，也是必須,。

　　有儲戶擔心,，按存款保險的制度設計，破產(chǎn)銀行對儲戶只實行有限賠付,，保證一定比例的存款安全,，跟以前相比，儲戶的利益會不會反而“不保險”了呢,？實際上,，這樣的制度設計正是為了防范銀行的道德風險，保障存款人利益,。存款利率市場化后,，許多人會不顧銀行的風險狀況，將錢存入愿意支付最高利率的銀行,，刺激銀行為了追求高額利潤而過度投機,；銀行也認為有存款保險“兜底”，經(jīng)營風險大點也沒問題,，不再追求穩(wěn)健經(jīng)營,。在存款制度中設立了有限賠付的“杠杠”，可以限制“重收益、輕風險”的經(jīng)營方式,，把儲戶的存款安全和銀行的經(jīng)營風險連接在一起,，督促儲戶強化風險意識，參與到對銀行風險的監(jiān)督中去,。

　　還有儲戶擔心,，讓銀行支付保費，是否會抬高資金成本,，并且最終轉(zhuǎn)嫁給銀行客戶,？事實上,，保險費率的高低,，是保險制度發(fā)揮風險管理作用的“撒手锏”。存款保險的費率,，會根據(jù)銀行的風險狀況來差別化厘定,。風險低的銀行享受較低的費率，而風險較高的就必須適用較高的費率,，以此督促金融機構(gòu)更加關注自身的風險水平,，盡力化解經(jīng)營風險，保證客戶資金安全,。而且隨著利率市場化的推進,，存款保險制度也能為中小銀行“增信”，提高中小銀行的品牌含金量,，增強其競爭力,，平抑大銀行“主導”的信貸資金價格，為客戶提供更多質(zhì)優(yōu)價實的產(chǎn)品與服務,。

　　任何改革都是系統(tǒng)工程,，需要“內(nèi)外協(xié)調(diào)”、“左右兼顧”,，金融業(yè)改革亦如此,。存款保險制度將為其他各項改革開路，同樣也需要其他措施相互配合,、相輔相成,。比如只有建立退出機制，讓銀行“有生有死”,，存款保險制度才能真正發(fā)揮作用,。此外，為避免發(fā)生以往政策執(zhí)行過程中既得利益者“喊著不動,、推著慢挪,、打著快走”的問題，確保改革意圖順利、高效實現(xiàn),，存款保險相關政策應盡快推出細則,，而且還要有明確乃至量化、可執(zhí)行的責任追究條款,。

　　《 人民日報 》（ 2013年12月16日 18 版）

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