垃圾廣告早已“入侵”各單位的自動傳真機（資料圖片）

????新華網(wǎng)重慶１２月８日電（“新華視點”記者 趙宇飛,、張翅）代開發(fā)票、私家偵探,、美女伴游……不管你愿不愿意,，只要傳真機開著,，大量的匿名垃圾傳真就會跟蹤而至，浪費辦公資源,、影響正常工作,，有些人還因此被騙去巨額錢財,。

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在猖獗的垃圾傳真背后,，數(shù)以千萬計的傳真號碼被公開倒賣,，“傳真群發(fā)”已形成一個龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。然而,，各有關(guān)部門卻對其束手無策,。

????垃圾廣告“狂轟濫炸” 傳真機成“垃圾機”

????據(jù)統(tǒng)計，目前我國傳真機保有量已超過２０００萬臺,。然而,，人們在享受通訊便利的同時，也在為日益泛濫的垃圾傳真而苦惱,。

????袁先生供職于重慶市一家事業(yè)單位,，面對每天幾十份的垃圾傳真，這位資深通信技術(shù)工程師也一籌莫展,。

????“有時一天能收到三四十份垃圾傳真,，有賣假發(fā)票的，還有催款,、中獎等詐騙信息,，根本不顯示對方的號碼，所以查不到是誰發(fā)的,�,！彼f，“我們單位每個月會浪費７００多張印著垃圾廣告的傳真紙,，更麻煩的是影響正常工作,，想找一份有用的傳真半天都找不到�,！�

????袁先生的遭遇并非個例,。因不堪垃圾傳真的騷擾，北京市朝陽區(qū)某汽車租賃公司一個月內(nèi)換了三個傳真號碼,，但還是沒能躲過垃圾傳真的“狂轟濫炸”,。

????“我換了傳真號，但沒過幾天又開始接到垃圾傳真,�,！惫矩�(fù)責(zé)人高先生向記者訴苦，他前后換了三次傳真號,，可還是會收到大量垃圾傳真,，后來將傳真機設(shè)置成手動接收，無數(shù)要求接收傳真的騷擾電話又讓人不勝其煩,。

????記者隨機采訪十余家企事業(yè)單位后發(fā)現(xiàn),，幾乎所有單位都受到垃圾傳真的困擾,。更令人束手無策的是，垃圾傳真隱藏了自己的號碼,，既無法追蹤源頭,，也無法用“號碼黑名單”進行攔截。

????垃圾傳真不僅造成大量資源浪費,，影響正常工作,，還為詐騙等犯罪活動提供了便利。公開資料顯示,，繼電話,、短信、網(wǎng)絡(luò)詐騙之后,，傳真也成為犯罪分子實施詐騙的手段,，不法分子往往通過群發(fā)中獎、催款等內(nèi)容的傳真進行詐騙,。

????近年來,，全國各地已多次出現(xiàn)群發(fā)傳真實施詐騙的案件。例如今年年初,，浙江一家企業(yè)收到一份催款傳真,，由于正好要向另一家公司支付５０萬元貨款，未經(jīng)核實就將貨款匯到了匿名傳真指定的賬號上,，發(fā)現(xiàn)被騙后才向警方報案,。

????“傳真群發(fā)”生意火暴 海量傳真號碼“裸奔”

????誰在制造這些惱人的垃圾傳真？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一條從倒賣傳真號碼到海量群發(fā)垃圾傳真的灰色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成,，不少人在這個龐大的利益鏈條上獲利頗豐。

????在搜索引擎輸入關(guān)鍵字“傳真群發(fā)”,，顯示的搜索結(jié)果有３００多萬條,，大部分是打著“傳真營銷”旗號的群發(fā)平臺。記者隨機登陸一家號稱“中國最專業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳真服務(wù)平臺”的“３５Ｆａｘ商務(wù)傳真平臺”,，并與其客服人員取得聯(lián)系,。

????“本地傳真群發(fā)０．０２２元／６秒，外地傳真則０．０３元／６秒,，一份傳真大約耗時３０-６０秒,，也就是０.１２元左右,，１萬份也就１２００元左右,，相當(dāng)實惠�,！笨头藛T介紹,，“我們是老字號,，有１００多個傳真群發(fā)服務(wù)器，每個服務(wù)器一天能發(fā)１萬條傳真,，很多老客戶已經(jīng)在我們這里做了十幾萬元的生意”,。

????當(dāng)記者詢問是否能群發(fā)假發(fā)票等非法內(nèi)容時，他說：“沒問題,，我們通過網(wǎng)絡(luò)平臺群發(fā),，根本不會顯示號碼，你發(fā)什么內(nèi)容都絕對安全,，沒人查得到,。”隨后,，他提供了一個試用賬號,，記者輸入辦公室的傳真號并輕點了４次鼠標(biāo)，短短幾十秒,，一份傳真即發(fā)送到記者辦公室的傳真機,，且未顯示任何號碼。

????那么,，他們的傳真號碼從何而來,？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們手中的號碼一部分是自行搜集的,，大部分是從銷售傳真號碼的賣家購買而來,。

????在一家名為“一起發(fā)”的網(wǎng)站，客服人員稱,，他們有十余年的傳真名錄數(shù)據(jù)庫開發(fā)經(jīng)驗,，擁有近千萬條全國各地的傳真號碼資源，可以分行業(yè)賣,，也可以分城市賣,，２００萬條只要４０００元。至于傳真號碼的來源,，他總是諱莫如深：“做我們這行的,，肯定有自己的渠道，否則就沒法賺錢了,�,！�

????為證明其所言不虛，他給記者傳來一份文件,，這份文件包含了２萬個遮擋部分?jǐn)?shù)字的重慶企事業(yè)單位傳真號碼,。“這只是一部分,，我們共有十萬個重慶地區(qū)的傳真號碼,�,！�

???垃圾傳真投訴無門　監(jiān)管真空如何填補？

????垃圾傳真如此猖獗,，難道沒人監(jiān)管,？

????記者首先咨詢了工信部委托設(shè)立的“網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”熱線１２３２１。工作人員表示,，投訴傳真廣告需要提供對方的傳真號碼,，否則無法核實取證，不能受理投訴,，建議與通信運營商聯(lián)系,。

????記者隨后又撥通了中國電信客服電話１００００�,？头藛T說,，由于是網(wǎng)絡(luò)傳真群發(fā)，他們無法查到對方的傳真號碼,，而且他們沒有執(zhí)法權(quán),，就算查到了也沒法處理。

????對此,，重慶市通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，垃圾傳真治理起來難度極大。一是按照現(xiàn)行法律法規(guī),，用戶的通信內(nèi)容并不在其管轄之內(nèi),；二是垃圾傳真還涉及公安、工商等多個部門,，目前尚未建立科學(xué)有效的聯(lián)動機制,；三是垃圾傳真多通過網(wǎng)絡(luò)群發(fā)，隱蔽性極強,，目前缺乏有效的技術(shù)手段進行打擊,。

????重慶大學(xué)法學(xué)院副教授張小強說，在美國,，依照《電話消費者保護法》,，群發(fā)垃圾傳真的行為將被處以至少數(shù)百萬美元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任,，而我國還沒有針對垃圾傳真的法律法規(guī),。“在法律缺失的情況下,，不法分子的違法成本幾乎為零,，因此更加有恃無恐。”

????張小強建議,，要根治垃圾傳真行為,，必須加強國家層面立法,，就立案標(biāo)準(zhǔn),、處理程序以及處罰措施做出詳細(xì)規(guī)定。

????“目前監(jiān)管部門對垃圾短信的關(guān)注較多,，對同樣危害巨大的垃圾傳真則重視不夠,。”西南政法大學(xué)教授王安白說,，通信,、公安、工商等相關(guān)部門亟須形成科學(xué)有效的聯(lián)動機制,，跨部門,、跨地域形成執(zhí)法合力，避免因“各掃門前雪”給不法分子留下可乘之機,。

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