十八屆三中全會《決定》提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，推動對內(nèi)對外開放相互促進,。對內(nèi)開放和對外開放之間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系,。如何協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放以實現(xiàn)利益最大化,？

　　近年來,，政府部門為實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相結(jié)合付出了很大努力,，組織實施了一系列項目：萬商西進,、桑蠶西移,、加工貿(mào)易內(nèi)遷……特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，目前已有蔚然成風之勢，10年來中西部固定資產(chǎn)投資,、GDP,、工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易增幅均高于東部,，其實就是建立在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)之上,。同時，政府還為此制定了一系列政策法規(guī),。

　　然而,，在擴大對內(nèi)對外開放中，組織實施具體的項目固然重要,，但政府的最重要職能應該是為之創(chuàng)建適宜的軟硬環(huán)境,，使之得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的可持續(xù)發(fā)展,，為了社會公平正義,，我們尤其需要注意以下兩個方面的問題：

　　首先是盡可能保證收益公平分配。在國內(nèi),，我們需要繼續(xù)改進現(xiàn)行增值稅制和資源稅制,，避免出現(xiàn)稅源過多地從工廠、礦山所在地向公司總部所在的東部大城市轉(zhuǎn)移,，形成逆向的轉(zhuǎn)移支付,，加劇區(qū)域發(fā)展失衡。在國際上，我們需要通過完善對轉(zhuǎn)移定價等跨國避稅行為的監(jiān)管,，通過與其他國家和地區(qū)(包括離岸金融中心)的稅收,、信息交換協(xié)定來防止我國稅源流失。所有這些嚴明跨國稅收秩序的努力,，應當與我國擴大內(nèi)需,、完善國內(nèi)公共服務和市場秩序、有秩序擴大開放領(lǐng)域的進展同步,，增加的稅收收入應當多用于完善公共服務,，并在改善稅收征管的同時適度降低稅率，只有這樣才能吸引遵紀守法的各國企業(yè)前來,，而不至于形成“為淵驅(qū)魚,，為叢驅(qū)雀”的局面。

　　其次是在國內(nèi)確保勞動力自由流動,，消除各地對國內(nèi)外來勞動力的歧視性政策,。此處所說的國內(nèi)勞動力自由流動是雙向的，包括中西部勞動力向東部的流動,，也包括東部,、中部勞動力向西部的流動;包括少數(shù)民族地區(qū)勞動力向內(nèi)地的流動，也包括內(nèi)地勞動力向少數(shù)民族地區(qū)的流動,。近年來,，大批中西部勞動力向東部流動尋求更多、更好的就業(yè)機會,，這完全符合經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律,，也有助于抑制東部成本過快上升的趨勢。

　　與此同時,，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移,，隨著西部經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展對具備較高素質(zhì)的勞動力的需求增長，也會有越來越多的中部,、東部勞動力進入西部。我們應當鼓勵中部,、東部勞動力以各種形式(包括定居,、年度工作合同、季節(jié)性工作)在西部就業(yè),，促進西部大開發(fā)和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,。

　　在西藏近年來的發(fā)展中，我們可以看到,，進藏經(jīng)商,、承包企業(yè)或是經(jīng)營餐飲服務業(yè)的內(nèi)地民間投資者，在投資和經(jīng)營活動中創(chuàng)造了非農(nóng)就業(yè)崗位,，增進了當?shù)亟?jīng)濟的多樣性,，促進了青藏高原的城鎮(zhèn)發(fā)展,。如來自西部其它省區(qū)的回族商人通過參與區(qū)內(nèi)貿(mào)易和邊境貿(mào)易，一方面促進了西藏農(nóng)牧產(chǎn)品出口,，另一方面為西部省份的中低檔輕工業(yè)制品找到了一條銷路,。外來勞動力在異地尋求生存和發(fā)展所表現(xiàn)出來的主動性和創(chuàng)造性，不僅為西藏經(jīng)濟注入了活力,，而且對本地農(nóng)牧民學習現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和掌握非農(nóng)生產(chǎn)技能,，對本地企業(yè)家的成長，都具有積極的示范和推動作用,。

　　西藏如此,，其它許多西部省區(qū)也是一樣。它們經(jīng)濟社會發(fā)展最大的弱點之一,，就是許多產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小,，且外部競爭者進入受到交通條件的嚴重限制，致使競爭不夠充分,，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平,。來自內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)供應者進入這些地區(qū)，競爭激化所帶來的內(nèi)在動力和示范效應將能夠推動這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)更快,、更好地發(fā)展,，人為構(gòu)筑無競爭的溫室環(huán)境只能導致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。

　　(梅新育,，商務部研究院研究員,，海外網(wǎng)專欄作者)

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