十八屆三中全會(huì)《決定》提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn),。對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放之間存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。如何協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放以實(shí)現(xiàn)利益最大化,？

　　近年來(lái),，政府部門為實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合付出了很大努力，組織實(shí)施了一系列項(xiàng)目：萬(wàn)商西進(jìn),、桑蠶西移,、加工貿(mào)易內(nèi)遷……特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已有蔚然成風(fēng)之勢(shì),，10年來(lái)中西部固定資產(chǎn)投資,、GDP、工業(yè)生產(chǎn),、對(duì)外貿(mào)易增幅均高于東部,，其實(shí)就是建立在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)之上。同時(shí),，政府還為此制定了一系列政策法規(guī),。

　　然而，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中,，組織實(shí)施具體的項(xiàng)目固然重要,，但政府的最重要職能應(yīng)該是為之創(chuàng)建適宜的軟硬環(huán)境，使之得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展,，為了社會(huì)公平正義，我們尤其需要注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

　　首先是盡可能保證收益公平分配,。在國(guó)內(nèi),，我們需要繼續(xù)改進(jìn)現(xiàn)行增值稅制和資源稅制，避免出現(xiàn)稅源過(guò)多地從工廠,、礦山所在地向公司總部所在的東部大城市轉(zhuǎn)移,，形成逆向的轉(zhuǎn)移支付，加劇區(qū)域發(fā)展失衡,。在國(guó)際上,，我們需要通過(guò)完善對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)等跨國(guó)避稅行為的監(jiān)管,，通過(guò)與其他國(guó)家和地區(qū)(包括離岸金融中心)的稅收、信息交換協(xié)定來(lái)防止我國(guó)稅源流失,。所有這些嚴(yán)明跨國(guó)稅收秩序的努力,，應(yīng)當(dāng)與我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、完善國(guó)內(nèi)公共服務(wù)和市場(chǎng)秩序,、有秩序擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域的進(jìn)展同步,，增加的稅收收入應(yīng)當(dāng)多用于完善公共服務(wù)，并在改善稅收征管的同時(shí)適度降低稅率,，只有這樣才能吸引遵紀(jì)守法的各國(guó)企業(yè)前來(lái),，而不至于形成“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”的局面,。

　　其次是在國(guó)內(nèi)確保勞動(dòng)力自由流動(dòng),，消除各地對(duì)國(guó)內(nèi)外來(lái)勞動(dòng)力的歧視性政策。此處所說(shuō)的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)是雙向的,，包括中西部勞動(dòng)力向東部的流動(dòng),，也包括東部、中部勞動(dòng)力向西部的流動(dòng);包括少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力向內(nèi)地的流動(dòng),，也包括內(nèi)地勞動(dòng)力向少數(shù)民族地區(qū)的流動(dòng),。近年來(lái)，大批中西部勞動(dòng)力向東部流動(dòng)尋求更多,、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這完全符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,，也有助于抑制東部成本過(guò)快上升的趨勢(shì),。

　　與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移,，隨著西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展對(duì)具備較高素質(zhì)的勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng),，也會(huì)有越來(lái)越多的中部、東部勞動(dòng)力進(jìn)入西部,。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中部,、東部勞動(dòng)力以各種形式(包括定居、年度工作合同,、季節(jié)性工作)在西部就業(yè),，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　在西藏近年來(lái)的發(fā)展中,，我們可以看到,，進(jìn)藏經(jīng)商、承包企業(yè)或是經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)業(yè)的內(nèi)地民間投資者,，在投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中創(chuàng)造了非農(nóng)就業(yè)崗位,，增進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多樣性,，促進(jìn)了青藏高原的城鎮(zhèn)發(fā)展。如來(lái)自西部其它省區(qū)的回族商人通過(guò)參與區(qū)內(nèi)貿(mào)易和邊境貿(mào)易,，一方面促進(jìn)了西藏農(nóng)牧產(chǎn)品出口,，另一方面為西部省份的中低檔輕工業(yè)制品找到了一條銷路。外來(lái)勞動(dòng)力在異地尋求生存和發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，不僅為西藏經(jīng)濟(jì)注入了活力,，而且對(duì)本地農(nóng)牧民學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和掌握非農(nóng)生產(chǎn)技能，對(duì)本地企業(yè)家的成長(zhǎng),，都具有積極的示范和推動(dòng)作用,。

　　西藏如此，其它許多西部省區(qū)也是一樣,。它們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的弱點(diǎn)之一,，就是許多產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較小，且外部競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入受到交通條件的嚴(yán)重限制,，致使競(jìng)爭(zhēng)不夠充分,，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平。來(lái)自內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)者進(jìn)入這些地區(qū),，競(jìng)爭(zhēng)激化所帶來(lái)的內(nèi)在動(dòng)力和示范效應(yīng)將能夠推動(dòng)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)更快,、更好地發(fā)展，人為構(gòu)筑無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的溫室環(huán)境只能導(dǎo)致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯,。

　　(梅新育,，商務(wù)部研究院研究員，海外網(wǎng)專欄作者)

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