2013-12-03 16:29:58 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來源:華圖教育
長(zhǎng)期以來的低成本城鎮(zhèn)化,,致使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”,,享受不到城里人的待遇和服務(wù),。十八屆三中全會(huì)明確提出,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制,,就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,,讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。(見12月2日人民網(wǎng))
城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民市民化,。然而,,農(nóng)民變市民成本有多高?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì),?當(dāng)前有哪些制度瓶頸急需突破,?誰為農(nóng)民變市民買單?只有破解這些亟待的問題,,我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才得以全面推進(jìn)和不斷深入,。
農(nóng)民市民化,不是《呂氏春秋?求人》中傳說的不衣不裳的“裸人”,,而是“洗腳上田”,、“去泥穿靴”的由新農(nóng)村到新城鎮(zhèn)演繹而來的“新市民”。
近幾年來,越來越多和農(nóng)民逐步成為市民,,隨之由此而衍生出來的問題自然也不少,。數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)農(nóng)民工總量逼近3億人,,其中,,“80后”、“90后”農(nóng)民工群體占比較大,。
顯然,,由新農(nóng)村到城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),,也是農(nóng)民的切實(shí)愿望,,因?yàn)椴粌H能拉動(dòng)內(nèi)需,還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),,讓農(nóng)民從根本上脫貧致富,。
實(shí)事上,目前現(xiàn)有的農(nóng)民變市民后,,不少地方,,因?yàn)槭チ送恋睾透兀械摹皣?guó)有不動(dòng)產(chǎn)”一律由當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)組織統(tǒng)一“出租”,,每年每戶農(nóng)民家庭只拿到較少的生活補(bǔ)助,,年輕的只有靠繼續(xù)外出務(wù)工補(bǔ)貼家用,對(duì)于年老者絕大部分生活來源全靠子女供給,。
然而,,擺在我們面前的諸多問題卻無法短期內(nèi)解決。戶籍在農(nóng)村,,就業(yè)卻在城市,;家屬在農(nóng)村,而勞力在城市,;生活雖在城市,,而根基卻在農(nóng)村。夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)依然有距離,,特別是,,諸如就業(yè)、醫(yī)療,、社保,、教育、住房等問題,,無法真正共享市民待遇,。
就好比左腳雖跨進(jìn)了城市的門檻,右腳卻被排斥在城市大門之外,如今農(nóng)民只生活在“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”里,,屬于“半城市化狀態(tài)”,。
那么,隨著我國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,,農(nóng)民的“市民夢(mèng)”到底還有多遠(yuǎn),?城鎮(zhèn)化的阻礙是什么?
應(yīng)該說,,從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”,,這是對(duì)城鎮(zhèn)化理解的一個(gè)進(jìn)步。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過50%,,按戶籍人口計(jì)算約為35%,,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也低于處于相同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體,。而城鎮(zhèn)化依然面臨重重體制阻力,。一個(gè)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大;二是城鄉(xiāng)戶籍改革的嚴(yán)重滯后,;三是分配制度等公平公約數(shù)嚴(yán)重失衡,;四是個(gè)人收入與物價(jià)調(diào)控的嚴(yán)重落差。
由此看來,,要讓城市的便捷舒適生活,,讓農(nóng)民工得以共享,才能算得上是讓農(nóng)民身份融入到城市,,成為名副其實(shí)的市民,。待遇雖不是唯一訴求,但縮小收入分配差距顯得刻不容緩,,關(guān)鍵是要讓農(nóng)民能夠感受到城市的歸屬感和認(rèn)同感,,這樣才讓他們?cè)诔鞘欣锇捕ㄏ聛怼?/p>
當(dāng)然,如果公共消費(fèi)的平等性程度不提高,,厚此薄彼,,公共消費(fèi)就會(huì)起反作用,使貧富差距擴(kuò)大的循環(huán)不斷擴(kuò)大,。這些都是阻礙農(nóng)民市民化的決定因素,。
其實(shí),不難理解,,農(nóng)民市民化的前提條件就是:公共消費(fèi)要到位,。農(nóng)民進(jìn)城,首先要有房子住,,然后是落實(shí)一系列的配套設(shè)施,,如公共衛(wèi)生,、公眾生活、社會(huì)管理等,,還有子女教育,、醫(yī)療保健、社會(huì)保障,、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)上崗等,。如果這些公共設(shè)施不到位,農(nóng)民再有錢,、再有信心,,也不敢放棄土地進(jìn)城當(dāng)市民。
如今,,越來越多的農(nóng)民,、尤其是新生代農(nóng)民希望能留在城市,也逐漸具備了留在城市的條件,。農(nóng)民市民化是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)城市化的重要任務(wù),。公共成本能否承載起農(nóng)民市民化之重?fù)?dān),?是考驗(yàn)當(dāng)代城市管理者和決策層的重大實(shí)踐課題,。
說到底,如何推動(dòng)農(nóng)民市民化的進(jìn)程,,一是應(yīng)分類推進(jìn),,剛進(jìn)入城市的農(nóng)民,先要解決工作機(jī)會(huì),;二是常住人口側(cè)重制度保障,,政府在制定公共政策時(shí),要以常住地為依據(jù),;三是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋,;四是增加和提升城市公共管理水平與公共設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)民市民化,,不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民遷入城市,,要真正的將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系等,這才能稱之為是真正意義上的完整,、高質(zhì),、均衡、和諧和向善的城鎮(zhèn)化,。
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