財政部部長樓繼偉11月6日在《人民日報》撰文提出,，“切實做好中央國家機關(guān)各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5％比例壓減工作”；“強化預(yù)算執(zhí)行管理,，激活財政存量資金,，把資金用在刀刃上,，提高資金使用績效”；“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅,，惠及600多萬戶小微企業(yè)”,，“8月1日起部分行業(yè)營改增試點順利推向全國”；“轉(zhuǎn)變政府職能,，減少,、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付，取消和免征33項行政事業(yè)性收費”,；“緊鑼密鼓地研究財稅體制改革方案”,。

　　根據(jù)之前國務(wù)院發(fā)展研究中心提出的“383”方案，財稅體制改革也早已提上日程,，財稅體制改革鐵定會在十八屆三中全會后推出,。

　　中國現(xiàn)行的財稅體制是二十年前所進行的“分稅制”,，即全國稅種中央與地方劃分，現(xiàn)行稅制體系中的18個稅種劃分為中央稅,、地方稅和中央地方共享稅,。中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分，中央與地方之間還可以通過轉(zhuǎn)移支付制度,，將地方上繳的部分收入返還,。

　　分稅制于中國的重要性不言而喻，過去中國經(jīng)濟二十年高增長,、中央政府的連年增長的財力以及不斷增加的社會保障,，都有分稅制的作用。

　　分稅制也埋下了一些伏筆,，比如跟土地問題相關(guān)的征地問題以及房價飛漲,，也是間接“受益”于分稅制。

　　在分稅制之下,，地方政府事權(quán)很大,，沒有財權(quán)，各種項目需要中央轉(zhuǎn)移支付,，于是地方政府“跑部錢進”成了常態(tài),，而某些部委司局甚至處室手握重權(quán)，有巨大的尋租空間,，一者造成了腐敗,，二者財政資金效率不高，項目資金遭到各級政府層層盤剝,，以至于很多公共項目最終缺少資金而造成了豆腐渣工程,。

　　地方政府在缺錢情況下找到了土地財政的路子，把農(nóng)村集體所有制的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土��,，然后在市場上招拍掛,，解決錢袋緊的問題。地方政府的地越拍越高,，地王頻頻出現(xiàn),，推高了房價。另外一方面,，由于農(nóng)村集體用地需要從農(nóng)民手中獲得,，為了低價獲得土地，農(nóng)民遭受了巨大損失,，失地農(nóng)民大量上訪告狀,，也成為社會穩(wěn)定問題。

　　分稅制優(yōu)缺點都很明顯,，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為,，在過去的20年中,，經(jīng)過一系列的所謂適應(yīng)性調(diào)整，眼下的財政體制格局已經(jīng)出現(xiàn)了偏離“分稅制”而重歸“分錢制”的跡象,。分稅制總體是好的,，不過在一些地方需要調(diào)整。

　　“383”方案提出,，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán),、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革,。以分稅制為基礎(chǔ)的財稅體制與社會主義市場經(jīng)濟基本適應(yīng),，總體方向需繼續(xù)堅持。該方案還具體建議,，以事權(quán)合理劃分重新確定財力配置：合理確定中央事務(wù),、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù),、中央委托事務(wù),、中央引導(dǎo)和鼓勵性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界,。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、司法體系、食品藥品安全,、邊防、海域,、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán),。按事權(quán)優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度,。

　　占據(jù)大部分財力的中央上收了很多事權(quán),，地方政府的負擔(dān)減輕，對土地財政和轉(zhuǎn)移支付的渴求會降低,。

　　最近在全國積極推進的營改增,，會進一步促進這個轉(zhuǎn)變，營業(yè)稅本來為地方主要稅種,，在營改增中被中央收回,，地方政府的財力削減，倒逼財稅改革,，地方本來就沒有什么像樣的稅種,，這一次釜底抽薪就讓整個配套措施馬上跟進。

　　樓繼偉還透露,，在消費稅,、房產(chǎn)稅,、個人所得稅和資源稅方面，都將會有大的動作,。近年來由于中國人海外消費問題被推到風(fēng)口浪尖的消費稅有望得到減少,，將更多消費留在國內(nèi)拉動經(jīng)濟增長。房產(chǎn)稅方面重慶和上海的試點僅僅著眼于增量房,，對存量房沒有動作,，未來房產(chǎn)稅要發(fā)揮更大作用，成為地方主力稅種,，需要在房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)評估以及存量房上下功夫,。

　　地方債問題也有賴于財稅體制改革，雖然地方債總體可控,，但因為一直以來師出無名,，在《預(yù)算法》修改二稿中又重新刪去了地方可發(fā)債的條款。與其讓地方債一直違規(guī)裸奔,，不如將其納入到管理視野中來,。

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