■協(xié)同創(chuàng)新不能局限在高等院校、研究機構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體層面,，還應(yīng)包括與創(chuàng)新有關(guān)的各政府部門之間的積極合作,、協(xié)同推進

　　■在協(xié)同創(chuàng)新中，相關(guān)政府部門應(yīng)該主動作為,，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略鋪路搭橋,、保駕護航

　　十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，強調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

　　對于協(xié)同創(chuàng)新這一新概念,，目前學(xué)界的基本共識,，是指高等院校、研究機構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體圍繞創(chuàng)新目標(biāo),，突破原有的界限,、壁壘，優(yōu)勢互補,、深度合作,，從而建立起完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)人才,、知識,、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的無縫對接,，更快,、更好地把科技第一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　這樣的認(rèn)識固然不錯,，但還局限在創(chuàng)新主體層面,，而政府在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，推動自主創(chuàng)新,，壯大經(jīng)濟實體，促進中小企業(yè)發(fā)展方面大有可為,，更要主動作為,。其實,，協(xié)同創(chuàng)新不僅涉及產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，更需要各級政府間和政府各部門之間的體制,、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,。無論國內(nèi)、國外,，盡管形式,、方式不同，但政府在科技創(chuàng)新布局,、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的作用都至關(guān)重要,。發(fā)達國家的實踐證明，制度創(chuàng)新本來就是創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義,，它和技術(shù)創(chuàng)新如同鳥之雙翼,、車之兩輪，相輔相成,、缺一不可,。在我國科技體制尚不完善、部門協(xié)作還不理想的當(dāng)下,，相關(guān)政府部門之間的協(xié)同創(chuàng)新就顯得尤為必要,、更為迫切。

　　首先,，相關(guān)政府部門應(yīng)在重點創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局,、科技立項原則及支持方式上進一步加強統(tǒng)籌，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時,，優(yōu)化管理職能,、加強統(tǒng)籌管理。目前,，無論是中央還是地方,，科技主管部門和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)主管部門都掌握或多或少的政策資源,，都有與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的立項安排,，但在項目資金統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌方面溝通,、銜接不夠,。這一管理格局客觀上導(dǎo)致研究項目重復(fù)、經(jīng)費使用分散,，不僅不利于科技人員潛心研究,，而且降低了科技資源的使用效率，甚至?xí)�造成浪費,。因此,，建立政府層面和部門之間分工合作,、溝通協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制,，勢在必行,。

　　其次，相關(guān)政府部門應(yīng)在掃除創(chuàng)新障礙,、打通創(chuàng)新渠道,、幫助建立技術(shù)創(chuàng)新鏈條上加強協(xié)同。面向市場需求的技術(shù)創(chuàng)新,，既包括上游的基礎(chǔ)性,、原理性研究，還包括中游的技術(shù)突破,、產(chǎn)品研發(fā)和下游的產(chǎn)品生產(chǎn),、市場應(yīng)用，是一個環(huán)環(huán)相扣,、缺一不可的完整鏈條,，勢必涉及多個相關(guān)部門。以生物醫(yī)藥創(chuàng)新為例,，既需要病理和藥物靶點的研究，又需要藥材基地的建設(shè)或原料的生產(chǎn),、設(shè)備和試劑的研發(fā),、引進，更離不開臨床試驗,、新藥證書審批,、GMP生產(chǎn)認(rèn)證、產(chǎn)品定價,、納入醫(yī)保,、招標(biāo)采購、臨床應(yīng)用等,，整個過程涉及科技,、工業(yè)、農(nóng)林,、海關(guān),、藥監(jiān)、衛(wèi)生,、人保,、價格管理等多個政府部門。技術(shù)創(chuàng)新的這一特點,，迫切要求改變“鐵路警察,、各管一段”的現(xiàn)狀,，呼喚相關(guān)部門之間牽起手來, 實現(xiàn)全鏈條覆蓋，打通技術(shù)創(chuàng)新的各個關(guān)節(jié),，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供暢通無阻的全程服務(wù),。

　　像各類創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新要目標(biāo)一致、動作協(xié)調(diào),、合作攻關(guān)一樣,，政府部門之間的協(xié)同創(chuàng)新也應(yīng)如此。各相關(guān)部門應(yīng)著眼全局,，圍繞搭建完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條,，營造市場環(huán)境，從用戶端拉動科技經(jīng)濟融合發(fā)展,。只有多部門合作,，同時推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,，才能有效降低創(chuàng)新成本,、縮短創(chuàng)新時間、提高創(chuàng)新效率,、加快創(chuàng)新步伐,，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施得更快、更好,。

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　　《 人民日報 》（ 2013年10月28日 20 版）

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