公安縣用紅頭文件攤派煙酒是利益驅(qū)使惹的禍

　　作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：據(jù)央視22日報道湖北省公安縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煙酒的銷售任務(wù)，村干部表示完不成任務(wù)會被扣工資,。章莊鋪鎮(zhèn)政府人員表示,，縣里下達了任務(wù),，他們只能層層分解到村,。以政府之手干預(yù)市場，不僅不利于公平競爭,，也容易滋生權(quán)力腐敗,。這一點,，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都明白,。可道理說起來容易,，真正到了利益取舍的時候,，做起來就很難（10月24日人民網(wǎng)）,。用紅頭文件攤派煙酒,，不僅違規(guī)而且違法。新聞曝光后,，在輿論的壓力下,，公安縣迅速撤銷縣卷煙市場領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的相關(guān)文件,，廢止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行下發(fā)的有關(guān)煙草銷售任務(wù)的相關(guān)文件,，要求鎮(zhèn)村組織一律不得參與煙酒銷售,。該縣聞風(fēng)而動整改還是夠快值得肯定，公安縣政府為何要用紅頭文件硬性規(guī)定銷售指標,，究其原因,，還是煙酒產(chǎn)業(yè)對地方財政的強力支撐，是利益驅(qū)使惹的禍,。

　　原來公安縣曾以卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，要求全縣銷售卷煙必須達到25100箱,。文件附有銷售計劃任務(wù)分解表，明確了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該完成的銷售量,，銷售情況跟績效考核和鎮(zhèn)村干部的工資掛鉤,。攤派下來的這些煙和酒,，成為許多村里的沉重負擔(dān),，部分村組每年要拿出一筆錢來填補銷售煙酒產(chǎn)生的虧空。公安縣章莊鋪鎮(zhèn)同心村一名村干部向記者介紹說：“今年鎮(zhèn)里給村里分了216件煙,、10件酒,。煙是湖北產(chǎn)的黃鶴樓、紅金龍系列的煙,，酒是公安縣本地產(chǎn)的黃山頭系列,。周邊村都是如此，已經(jīng)推銷三年了,。領(lǐng)回來的煙和酒,，一般都是以低價給商店或者小賣部代賣，差價只能在村里報銷,，其所在村因為攤派煙酒每年虧15000元左右,，最后這筆錢還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上�,！�

　　村里本來就不富裕,，還要額外為縣里攤派的煙酒虧空買單，這些村干部牢騷滿腹,，就向鎮(zhèn)干部反映。鎮(zhèn)干部也有同感可也沒有辦法,，他們只是執(zhí)行者,，最后村民只好投訴于媒體。隨后記者來到章莊鋪鎮(zhèn),，從一份黨政綜合辦公室印發(fā)的“2013年卷煙市場整治工作實施方案的通知”中看到,，明確規(guī)定了章莊鋪下轄的28個村社區(qū)，要完成全鎮(zhèn)的卷煙銷售任務(wù)6810件,。該鎮(zhèn)工作人員郭云澤表示,，這個表是縣里下達了任務(wù)，他們只能層層分解到村,。當(dāng)記者采訪分管煙草工作的副縣長,，縣里有沒有硬性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派煙酒的銷售任務(wù)？蘇云國矢口否認,。記者拿出紅頭文件,，他看了說：“這些銷售任務(wù)的提出，是為了幫助當(dāng)?shù)剡M行煙草市場整治,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解為硬性規(guī)定，那是他們理解錯誤”,。

　　按照常理,，賣煙賣酒是專賣行業(yè)的事情,，是企業(yè)行為。為什么要鄉(xiāng)村干部賣煙賣酒,？說明公安縣領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展地方經(jīng)濟的決策思路有問題,。作為地方政府,，要做的是維護市場秩序，做好服務(wù),，而不是下達煙酒的銷售任務(wù),。白紙黑字明確規(guī)定的煙酒銷售攤派任務(wù)，為何自己發(fā)的紅頭文件也不敢承認,？說明蘇縣長也曉得不妥,，明知攤派是不務(wù)正業(yè)，但為了要保護稅源,，地方政府還是要帶頭消費本地?zé)熅�,。才打出“公安人喝公安酒、湖北人抽湖北煙”的宣傳口號,。地方政府為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,，采取一些措施可以理解，但是不能違反市場規(guī)則,。攤派煙酒銷售任務(wù)的實質(zhì)就是實施地方保護主義,，追求地方利益最大化,。展示的是地方官員急功近利,、謀取政績的執(zhí)政心態(tài)，是權(quán)力錯位的表現(xiàn),。

　　俗話說“酒香不怕巷子深”,，只要企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量過硬,，就會得到消費者的認可，不愁產(chǎn)品銷不出去,。倘若企業(yè)的產(chǎn)品不過硬,，哪怕你政府強行攤派，消費者照樣不會買帳,。煙酒的銷售就是一種市場經(jīng)濟行為,，這個行為應(yīng)該由市場體系中的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實施，產(chǎn)品的營銷,、宣傳和運作也該由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實施,，產(chǎn)品銷售業(yè)績的好壞、市場反響的優(yōu)劣,，決定權(quán)則在消費者,。雖然政府用行政命令攤派銷售，短期效果不錯,，企業(yè)銷售收入能急劇增長,，政府稅收會大幅提升，官員的政績明顯,，企業(yè),、政府皆大歡喜。但從長遠來看是有害的,，攤派銷售任務(wù),，產(chǎn)品沒有按照市場規(guī)律和原則進行交易，絕大部分都是內(nèi)部消化,，何談市場占有率,？一個沒有市場占有率的產(chǎn)品，必將被市場所淘汰,。因為內(nèi)部消化是有限的,，一旦突破這個線，攤派就執(zhí)行不下去,，最終就會導(dǎo)致企業(yè)倒閉,。

　　沒有競爭就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進步,，固守本地?zé)熅破髽I(yè)的三畝兩分地,，只會把企業(yè)困死。只有制定有利于市場蓬勃發(fā)展的政策,，營造公平公正的環(huán)境,，提高干部服務(wù)企業(yè)、適應(yīng)市場的能力,，才能推動公安縣地方經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,。攤派本地?zé)熅其N售,，這種政府職能錯位的表現(xiàn)，不但其他企業(yè)主不滿意,，干部群眾也會有怨言,。市場經(jīng)濟就需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要分清政府與市場的界限,，把權(quán)力下放給市場,，將微觀經(jīng)濟的干預(yù)職能弱化，讓政府更多承擔(dān)社會管理和宏觀調(diào)控功能,。政府只做該做的事,，不該管的堅決不管。逼村干部賣煙酒,，就是政府不該做的事,，這樣做危害極大。它損害了民心,，破壞了政府的形象,。

　　“抽煙文件”不是公安縣的發(fā)明，它只是一種靈魂附體之下的瘋狂舉措的結(jié)晶,。早在2006年漢川市政府辦公室,，就以“漢川政辦發(fā)〔2006〕11號”的名義下發(fā)一份紅頭文件：《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知》，力推該市的白酒,，并明確倡導(dǎo)今后漢川全市公務(wù)接待用酒都用此酒,，并將年銷售200萬元的指標分解到下屬的各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，明文規(guī)定完成任務(wù)的有獎,，完不成任務(wù)的罰。而云峰酒業(yè)公司將為各地各單位建立一本使用和促銷“小糊涂仙”酒的帳冊檔案,，并定期向市政府辦公室匯報,；年終完成計劃的地方和單位，給予銷售額10％的獎勵,，完不成的通報批評,。漢川市政府為什么會對這種酒如此青睞呢？原因是這家企業(yè)每年向漢川市納稅1300萬元,，成為漢川年納稅過千萬元的六家企業(yè)之一,，是漢川的稅收支柱。同樣,，公安縣黃山頭酒,，也是稅收過千萬，促銷手法一脈相承,，是又一起不當(dāng)行使公權(quán)力的事件,。

　　公務(wù)接待中不按規(guī)定用煙酒、完不成任務(wù)的單位要通報批評,。有目標,、有日常管理辦法、有獎懲措施,，證明公安縣是動真格的,。只是苦了一些窮困的單位。文件違反了《反不正當(dāng)競爭法》,，也違反了國務(wù)院和湖北省政府“關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”的有關(guān)文件,，它敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。有的單位平均每個干部要喝幾瓶酒,，成天喝得醉熏熏的怎么為老百姓辦事,？其實，這份通知一發(fā)到各單位,，就讓有些地方很頭疼,。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一位不愿透露姓名的干部告訴記者,，他們鎮(zhèn)一年的接待費才一萬多塊錢,，而縣政府辦公室下達的“喝酒任務(wù)”是2萬多元，一年下來,，除去法定休息日,，鎮(zhèn)里平均每天要喝三瓶酒，才能完成任務(wù),，他說：“這任務(wù)壓頭呀”,。沒辦法，這么多的煙酒,，只好下發(fā)通知由村,、社區(qū)幫忙消化。

　　單位原來不準用公款購煙,，現(xiàn)在大開口子,，不抽都不行；原來公務(wù)煙用得少的,，現(xiàn)在可以放開嘴大抽,；原先一些管煙的人自己抽煙還得偷偷的報銷，現(xiàn)在可以光明正大,，只要身體受得了想抽就抽,，想抽多少就抽多少。這個公務(wù)煙抽少了還不行,，那得扣減公用經(jīng)費,，抽得越多越有功,，抽得越多，上面撥得公用經(jīng)費越足,。上面有文件下面就得認真地執(zhí)行,，全縣一年計劃抽煙25100箱。如此算下來,，一個單位少則幾萬,，多得十幾萬。這錢從哪來,，財政肯定不會明正言順撥錢購煙,，那只有各個單位自行想辦法解決，這個想辦法,，一是向上面要,，把煙打入項目成本；二是巧立名目亂收費,，用收費來的錢購煙,；煙抽在少數(shù)人嘴上，卻負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁在老百姓身上,，這無疑加大了公眾的負擔(dān),。下達指標購公務(wù)煙，其實就是鼓勵不正之風(fēng),，鼓勵化公為私,，實質(zhì)是一種鼓勵腐敗的行為。

　　在其位,，就要謀其政,、擔(dān)其責(zé)，這是為官者最起碼的職業(yè)道德和政治操守,。但是,，在現(xiàn)行的政治體制下，在長官意志大于法治的背景下,，一些為官者,，不但自己不務(wù)正業(yè)，還常常逼著下屬,、下級不務(wù)正業(yè),。一些地方，少數(shù)官員,，卻將為人民服務(wù)異化成“為人民幣服務(wù)”,，或片面地理解為“為企業(yè)老板服務(wù)”。政府出臺紅頭文件管煙酒消費的事件為何經(jīng)常發(fā)生？主要是政府部門對于亂發(fā)紅頭文件的行為,，沒有任何懲罰措施,。即使地方政府違規(guī)出臺紅頭文件被媒體曝光了，當(dāng)?shù)卣�府廢止該文件就算完事,，領(lǐng)導(dǎo)不需要擔(dān)任何責(zé)任,。要避免今后地方政府再亂發(fā)紅頭文件規(guī)定公款消費煙酒，有關(guān)部門必須要對這種違規(guī)行為進行懲罰,，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,，才能吸取教訓(xùn)長記性,。

　　用紅頭文件規(guī)定銷售煙酒的品牌與數(shù)量,，納入了干部年度考核，完不成任務(wù)還要降職,，真是匪夷所思,。我們可不可以這樣想，一年的時間,，我什么工作也不干,，只要完成了抽煙、喝酒的任務(wù),，就可以考核過關(guān),？甚至還可以這樣想，是不是一個部門領(lǐng)導(dǎo)下大力氣,，超超額完成指標,，就可以提拔重用？想想都可笑,。酒煙屬個人特殊消費品,，抽什么煙，喝多少酒,？是個人的自由選擇,，不是紅頭文件規(guī)定的范圍，這確實管的太寬了,。相反,，如果從保持環(huán)境的角度出發(fā)，以政府紅頭文件的形式,，規(guī)定政府所有的公職人員,，在公共場所禁止吸煙，包括“學(xué)校,、辦公室,、會議室”等公共場所，而且制定嚴格的考核辦法，并將定期進行拉網(wǎng)的檢查,，那公安縣可就真的是正能量的揚名,，別人再也不會非議。

　　中央出臺“八項規(guī)定,、六項禁令”,，對三公消費作出嚴格限制，其中禁酒令就在里面,。而禁令之下,，公安縣政府還敢主導(dǎo)攤派煙酒的荒唐之事，實在耐人深思,，真是財迷心竅,，走火入魔。說明我們有些縣級官員都是以自己的喜好來作決策部署,，根本就不考慮老百姓的感受,，對法律法規(guī)任意踐踏，�,！芭哪X袋”亂出主意,、“拍胸脯”亂許承諾。官員明知吸煙有違健康,，為了本縣的稅收利益竟敢用行政命令銷售卷煙,，對財政貢獻巨大的煙草企業(yè)投桃報李，實行重點扶持和保護,，根本沒有控?zé)煹睦砟�,。倘若人人都在這“銷售令”中拉起了“業(yè)務(wù)”，談起了“生意”而忽略了關(guān)注群眾所需所求,，埋頭苦干只為盲目的拔高煙酒的銷售額,，那么基層工作人員豈不只是市儈的煙酒推銷員了嗎？

　　強令干部抽本地?zé)熀缺镜鼐�,，看起來是為地方稅收做貢獻,，實質(zhì)上破壞市場經(jīng)濟的公平性，導(dǎo)致惡性競爭,，丟掉了政府維護市場秩序的基本職能,。它產(chǎn)生的直接危害是誘發(fā)集體性的不廉潔。允許公款消費煙酒,，實際上是允許將納稅人的錢用于干部個人消費,，這本身就是公開的腐敗。還將煙酒的消費,，納入到單位考核更是大錯特錯,。期待地方政府以后少辦些荒唐事，把精力真正用到促進科學(xué)發(fā)展上來。作為政府,，應(yīng)該引導(dǎo)民眾合法消費,、健康消費、“綠色消費”,，以及有益于科技推廣,、環(huán)境保護和人權(quán)保障的消費。即使煙酒能給政府帶來高額稅收,，但它污染環(huán)境,，損害人民健康的負面作用大，也不能強制攤派,，否則就是舍本逐末,，丟掉了政府應(yīng)有的價值觀。希望公安縣政府別再沉醉于“煙酒財政”了,，老百姓需要的是健康的,、可持續(xù)的經(jīng)濟增長,。

　　2013-10-2616:07:40

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