公安縣用紅頭文件攤派煙酒是利益驅(qū)使惹的禍

　　作者：空中飛

　　【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道：據(jù)央視22日?qǐng)?bào)道湖北省公安縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煙酒的銷售任務(wù),，村干部表示完不成任務(wù)會(huì)被扣工資。章莊鋪鎮(zhèn)政府人員表示,，縣里下達(dá)了任務(wù),，他們只能層層分解到村,。以政府之手干預(yù)市場(chǎng),，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生權(quán)力腐敗,。這一點(diǎn),，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都明白�,？傻览碚f起來容易,，真正到了利益取舍的時(shí)候，做起來就很難（10月24日人民網(wǎng)）,。用紅頭文件攤派煙酒,，不僅違規(guī)而且違法。新聞曝光后,，在輿論的壓力下,，公安縣迅速撤銷縣卷煙市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的相關(guān)文件，廢止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行下發(fā)的有關(guān)煙草銷售任務(wù)的相關(guān)文件,，要求鎮(zhèn)村組織一律不得參與煙酒銷售,。該縣聞風(fēng)而動(dòng)整改還是夠快值得肯定，公安縣政府為何要用紅頭文件硬性規(guī)定銷售指標(biāo),，究其原因,，還是煙酒產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的強(qiáng)力支撐，是利益驅(qū)使惹的禍,。

　　原來公安縣曾以卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件,，要求全縣銷售卷煙必須達(dá)到25100箱。文件附有銷售計(jì)劃任務(wù)分解表,，明確了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該完成的銷售量,，銷售情況跟績(jī)效考核和鎮(zhèn)村干部的工資掛鉤。攤派下來的這些煙和酒,，成為許多村里的沉重負(fù)擔(dān),，部分村組每年要拿出一筆錢來填補(bǔ)銷售煙酒產(chǎn)生的虧空。公安縣章莊鋪鎮(zhèn)同心村一名村干部向記者介紹說：“今年鎮(zhèn)里給村里分了216件煙,、10件酒,。煙是湖北產(chǎn)的黃鶴樓、紅金龍系列的煙,，酒是公安縣本地產(chǎn)的黃山頭系列,。周邊村都是如此，已經(jīng)推銷三年了,。領(lǐng)回來的煙和酒,，一般都是以低價(jià)給商店或者小賣部代賣，差價(jià)只能在村里報(bào)銷,，其所在村因?yàn)閿偱蔁熅泼磕晏?5000元左右，最后這筆錢還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上�,！�

　　村里本來就不富裕,，還要額外為縣里攤派的煙酒虧空買單，這些村干部牢騷滿腹,，就向鎮(zhèn)干部反映,。鎮(zhèn)干部也有同感可也沒有辦法，他們只是執(zhí)行者,，最后村民只好投訴于媒體,。隨后記者來到章莊鋪鎮(zhèn)，從一份黨政綜合辦公室印發(fā)的“2013年卷煙市場(chǎng)整治工作實(shí)施方案的通知”中看到,，明確規(guī)定了章莊鋪下轄的28個(gè)村社區(qū),，要完成全鎮(zhèn)的卷煙銷售任務(wù)6810件。該鎮(zhèn)工作人員郭云澤表示,，這個(gè)表是縣里下達(dá)了任務(wù),，他們只能層層分解到村。當(dāng)記者采訪分管煙草工作的副縣長(zhǎng),，縣里有沒有硬性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派煙酒的銷售任務(wù),？蘇云國矢口否認(rèn)。記者拿出紅頭文件,，他看了說：“這些銷售任務(wù)的提出,，是為了幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行煙草市場(chǎng)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解為硬性規(guī)定,，那是他們理解錯(cuò)誤”,。

　　按照常理，賣煙賣酒是專賣行業(yè)的事情,，是企業(yè)行為,。為什么要鄉(xiāng)村干部賣煙賣酒？說明公安縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的決策思路有問題,。作為地方政府,，要做的是維護(hù)市場(chǎng)秩序，做好服務(wù),，而不是下達(dá)煙酒的銷售任務(wù),。白紙黑字明確規(guī)定的煙酒銷售攤派任務(wù)，為何自己發(fā)的紅頭文件也不敢承認(rèn),？說明蘇縣長(zhǎng)也曉得不妥,，明知攤派是不務(wù)正業(yè)，但為了要保護(hù)稅源,，地方政府還是要帶頭消費(fèi)本地?zé)熅�,。才打出“公安人喝公安酒,、湖北人抽湖北煙”的宣傳口�?hào)。地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，采取一些措施可以理解,，但是不能違反市場(chǎng)規(guī)則。攤派煙酒銷售任務(wù)的實(shí)質(zhì)就是實(shí)施地方保護(hù)主義,，追求地方利益最大化,。展示的是地方官員急功近利、謀取政績(jī)的執(zhí)政心態(tài),，是權(quán)力錯(cuò)位的表現(xiàn),。

　　俗話說“酒香不怕巷子深”，只要企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量過硬,，就會(huì)得到消費(fèi)者的認(rèn)可,，不愁產(chǎn)品銷不出去。倘若企業(yè)的產(chǎn)品不過硬,，哪怕你政府強(qiáng)行攤派,，消費(fèi)者照樣不會(huì)買帳。煙酒的銷售就是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,，這個(gè)行為應(yīng)該由市場(chǎng)體系中的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實(shí)施,，產(chǎn)品的營(yíng)銷、宣傳和運(yùn)作也該由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實(shí)施,，產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)的好壞,、市場(chǎng)反響的優(yōu)劣，決定權(quán)則在消費(fèi)者,。雖然政府用行政命令攤派銷售,，短期效果不錯(cuò)，企業(yè)銷售收入能急劇增長(zhǎng),，政府稅收會(huì)大幅提升,，官員的政績(jī)明顯，企業(yè),、政府皆大歡喜,。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有害的，攤派銷售任務(wù),，產(chǎn)品沒有按照市場(chǎng)規(guī)律和原則進(jìn)行交易,，絕大部分都是內(nèi)部消化，何談市場(chǎng)占有率,？一個(gè)沒有市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品,，必將被市場(chǎng)所淘汰。因?yàn)閮?nèi)部消化是有限的,，一旦突破這個(gè)線,，攤派就執(zhí)行不下去,，最終就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倒閉。

　　沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有創(chuàng)新,，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步,，固守本地?zé)熅破髽I(yè)的三畝兩分地,，只會(huì)把企業(yè)困死,。只有制定有利于市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的政策，營(yíng)造公平公正的環(huán)境,，提高干部服務(wù)企業(yè),、適應(yīng)市場(chǎng)的能力，才能推動(dòng)公安縣地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,。攤派本地?zé)熅其N售,，這種政府職能錯(cuò)位的表現(xiàn)，不但其他企業(yè)主不滿意,，干部群眾也會(huì)有怨言,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要分清政府與市場(chǎng)的界限,，把權(quán)力下放給市場(chǎng),，將微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能弱化，讓政府更多承擔(dān)社會(huì)管理和宏觀調(diào)控功能,。政府只做該做的事,，不該管的堅(jiān)決不管。逼村干部賣煙酒,，就是政府不該做的事,，這樣做危害極大。它損害了民心,，破壞了政府的形象,。

　　“抽煙文件”不是公安縣的發(fā)明，它只是一種靈魂附體之下的瘋狂舉措的結(jié)晶,。早在2006年漢川市政府辦公室,，就以“漢川政辦發(fā)〔2006〕11號(hào)”的名義下發(fā)一份紅頭文件：《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知》，力推該市的白酒,，并明確倡導(dǎo)今后漢川全市公務(wù)接待用酒都用此酒,，并將年銷售200萬元的指標(biāo)分解到下屬的各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，明文規(guī)定完成任務(wù)的有獎(jiǎng),，完不成任務(wù)的罰。而云峰酒業(yè)公司將為各地各單位建立一本使用和促銷“小糊涂仙”酒的帳冊(cè)檔案,，并定期向市政府辦公室匯報(bào),；年終完成計(jì)劃的地方和單位,，給予銷售額10％的獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評(píng),。漢川市政府為什么會(huì)對(duì)這種酒如此青睞呢,？原因是這家企業(yè)每年向漢川市納稅1300萬元，成為漢川年納稅過千萬元的六家企業(yè)之一,，是漢川的稅收支柱,。同樣，公安縣黃山頭酒,，也是稅收過千萬,，促銷手法一脈相承，是又一起不當(dāng)行使公權(quán)力的事件,。

　　公務(wù)接待中不按規(guī)定用煙酒,、完不成任務(wù)的單位要通報(bào)批評(píng)。有目標(biāo),、有日常管理辦法,、有獎(jiǎng)懲措施，證明公安縣是動(dòng)真格的,。只是苦了一些窮困的單位,。文件違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，也違反了國務(wù)院和湖北省政府“關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”的有關(guān)文件,，它敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,。有的單位平均每個(gè)干部要喝幾瓶酒，成天喝得醉熏熏的怎么為老百姓辦事,？其實(shí),，這份通知一發(fā)到各單位，就讓有些地方很頭疼,。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一位不愿透露姓名的干部告訴記者，他們鎮(zhèn)一年的接待費(fèi)才一萬多塊錢,，而縣政府辦公室下達(dá)的“喝酒任務(wù)”是2萬多元,，一年下來，除去法定休息日,，鎮(zhèn)里平均每天要喝三瓶酒,，才能完成任務(wù)，他說：“這任務(wù)壓頭呀”,。沒辦法,，這么多的煙酒，只好下發(fā)通知由村、社區(qū)幫忙消化,。

　　單位原來不準(zhǔn)用公款購煙,，現(xiàn)在大開口子，不抽都不行,；原來公務(wù)煙用得少的,，現(xiàn)在可以放開嘴大抽；原先一些管煙的人自己抽煙還得偷偷的報(bào)銷,，現(xiàn)在可以光明正大,，只要身體受得了想抽就抽，想抽多少就抽多少,。這個(gè)公務(wù)煙抽少了還不行,，那得扣減公用經(jīng)費(fèi),，抽得越多越有功,，抽得越多，上面撥得公用經(jīng)費(fèi)越足,。上面有文件下面就得認(rèn)真地執(zhí)行,，全縣一年計(jì)劃抽煙25100箱。如此算下來,，一個(gè)單位少則幾萬,，多得十幾萬。這錢從哪來,，財(cái)政肯定不會(huì)明正言順撥錢購煙,，那只有各個(gè)單位自行想辦法解決，這個(gè)想辦法,，一是向上面要,，把煙打入項(xiàng)目成本；二是巧立名目亂收費(fèi),，用收費(fèi)來的錢購煙,；煙抽在少數(shù)人嘴上，卻負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁在老百姓身上,，這無疑加大了公眾的負(fù)擔(dān),。下達(dá)指標(biāo)購公務(wù)煙，其實(shí)就是鼓勵(lì)不正之風(fēng),，鼓勵(lì)化公為私,，實(shí)質(zhì)是一種鼓勵(lì)腐敗的行為。

　　在其位,，就要謀其政,、擔(dān)其責(zé)，這是為官者最起碼的職業(yè)道德和政治操守,。但是,，在現(xiàn)行的政治體制下,，在長(zhǎng)官意志大于法治的背景下，一些為官者,，不但自己不務(wù)正業(yè),，還常常逼著下屬、下級(jí)不務(wù)正業(yè),。一些地方,，少數(shù)官員，卻將為人民服務(wù)異化成“為人民幣服務(wù)”,，或片面地理解為“為企業(yè)老板服務(wù)”,。政府出臺(tái)紅頭文件管煙酒消費(fèi)的事件為何經(jīng)常發(fā)生？主要是政府部門對(duì)于亂發(fā)紅頭文件的行為,，沒有任何懲罰措施,。即使地方政府違規(guī)出臺(tái)紅頭文件被媒體曝光了，當(dāng)?shù)卣�府廢止該文件就算完事,，領(lǐng)導(dǎo)不需要擔(dān)任何責(zé)任,。要避免今后地方政府再亂發(fā)紅頭文件規(guī)定公款消費(fèi)煙酒，有關(guān)部門必須要對(duì)這種違規(guī)行為進(jìn)行懲罰,，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,，才能吸取教訓(xùn)長(zhǎng)記性。

　　用紅頭文件規(guī)定銷售煙酒的品牌與數(shù)量,，納入了干部年度考核,，完不成任務(wù)還要降職，真是匪夷所思,。我們可不可以這樣想,，一年的時(shí)間，我什么工作也不干,，只要完成了抽煙,、喝酒的任務(wù)，就可以考核過關(guān),？甚至還可以這樣想,，是不是一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)下大力氣，超超額完成指標(biāo),，就可以提拔重用,？想想都可笑。酒煙屬個(gè)人特殊消費(fèi)品,，抽什么煙,，喝多少酒？是個(gè)人的自由選擇，不是紅頭文件規(guī)定的范圍,，這確實(shí)管的太寬了,。相反，如果從保持環(huán)境的角度出發(fā),，以政府紅頭文件的形式,，規(guī)定政府所有的公職人員，在公共場(chǎng)所禁止吸煙,，包括“學(xué)校,、辦公室、會(huì)議室”等公共場(chǎng)所,，而且制定嚴(yán)格的考核辦法,，并將定期進(jìn)行拉網(wǎng)的檢查，那公安縣可就真的是正能量的揚(yáng)名,，別人再也不會(huì)非議,。

　　中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”,，對(duì)三公消費(fèi)作出嚴(yán)格限制,，其中禁酒令就在里面。而禁令之下,，公安縣政府還敢主導(dǎo)攤派煙酒的荒唐之事，實(shí)在耐人深思,，真是財(cái)迷心竅,，走火入魔。說明我們有些縣級(jí)官員都是以自己的喜好來作決策部署,，根本就不考慮老百姓的感受,，對(duì)法律法規(guī)任意踐踏，�,！芭哪X袋”亂出主意,、“拍胸脯”亂許承諾。官員明知吸煙有違健康,，為了本縣的稅收利益竟敢用行政命令銷售卷煙,，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)巨大的煙草企業(yè)投桃報(bào)李，實(shí)行重點(diǎn)扶持和保護(hù),，根本沒有控?zé)煹睦砟�,。倘若人人都在這“銷售令”中拉起了“業(yè)務(wù)”，談起了“生意”而忽略了關(guān)注群眾所需所求,，埋頭苦干只為盲目的拔高煙酒的銷售額,，那么基層工作人員豈不只是市儈的煙酒推銷員了嗎？

　　強(qiáng)令干部抽本地?zé)熀缺镜鼐疲�看起來是為地方稅收做貢獻(xiàn),，實(shí)質(zhì)上破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性,，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，丟掉了政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本職能,。它產(chǎn)生的直接危害是誘發(fā)集體性的不廉潔,。允許公款消費(fèi)煙酒，實(shí)際上是允許將納稅人的錢用于干部個(gè)人消費(fèi),，這本身就是公開的腐敗,。還將煙酒的消費(fèi)，納入到單位考核更是大錯(cuò)特錯(cuò),。期待地方政府以后少辦些荒唐事,，把精力真正用到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來。作為政府,，應(yīng)該引導(dǎo)民眾合法消費(fèi),、健康消費(fèi)、“綠色消費(fèi)”,，以及有益于科技推廣,、環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保障的消費(fèi)。即使煙酒能給政府帶來高額稅收,，但它污染環(huán)境,，損害人民健康的負(fù)面作用大，也不能強(qiáng)制攤派,，否則就是舍本逐末,，丟掉了政府應(yīng)有的價(jià)值觀。希望公安縣政府別再沉醉于“煙酒財(cái)政”了,，老百姓需要的是健康的,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2013-10-2616:07:40

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