改革開放35年來的社會(huì)巨變,，主要是由兩個(gè)大的轉(zhuǎn)變推動(dòng)的：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，即由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,；另一個(gè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，即由農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的,、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的,、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變,。與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌比較,，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加長期深刻也更加艱難。當(dāng)前,，我國進(jìn)入了全面推進(jìn)改革開放的新階段,，深化社會(huì)體制改革，成為全面推進(jìn)改革開放的重要內(nèi)容,。

　　一,、我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)

　　我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大特點(diǎn)是不平衡。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來看,，我國的工業(yè)化進(jìn)程已接近完成,，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中比重已下降到10%以下,，但就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比重占到36%,，而城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變又進(jìn)一步滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu),，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎刂挥?3%，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎馗�是只�?6%,，從而呈現(xiàn)出工業(yè)化,、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化逐次滯后發(fā)展的局面,。

　　城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎,。我國已經(jīng)從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國進(jìn)入以工業(yè)文明和城市社會(huì)為主的新時(shí)期。這種變化不是一個(gè)簡單的城鎮(zhèn)人口比例的變化,，它意味著人們生產(chǎn)方式,、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為,、生活方式,、價(jià)值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中,，一方面,，土地的集約使用和快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的重要來源；另一方面,，圍繞地產(chǎn)收益產(chǎn)生的利益博弈也影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、價(jià)格穩(wěn)定和利益分配的公平合理�,？梢哉f,，我國的城鎮(zhèn)化問題，處理得好,，會(huì)成為推動(dòng)未來20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，處理不好，就會(huì)釀成泡沫經(jīng)濟(jì),，引發(fā)社會(huì)問題,。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨諸多轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一是工業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn),，在未來幾年，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力老年化,，工業(yè)勞動(dòng)力將由過去總體上的供大于求,，轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^突出的結(jié)構(gòu)性短缺，推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升,；二是社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)變動(dòng)趨勢的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，由于人口老齡化的加速,，改革開放以來持續(xù)下降的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙�趨��,；三是根�?jù)工業(yè)化的一般規(guī)律,，我國環(huán)境污染也面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如果不加大治理力度以盡快實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,，由環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題將會(huì)上升,；四是收入差距擴(kuò)大的趨勢處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)階段，到2012年,，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)8年超過東部地區(qū),，農(nóng)民人均純收入增長速度已經(jīng)連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，收入差距擴(kuò)大的趨勢正在扭轉(zhuǎn),。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也面臨諸多兩難選擇,。一是改革面臨兩難選擇，不加快和深化改革,，難以為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動(dòng)力,，但進(jìn)一步的改革，又不易找到能夠帶來普遍收益的突破口,；二是靠投資,、出口拉動(dòng)的增長已很難持續(xù)，要更加依靠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)提供新的動(dòng)力,，但國內(nèi)消費(fèi)由于收入分配,、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的原因短期內(nèi)又難以快速增長,；三是中西部地區(qū)的快速增長依賴承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資源的開發(fā),，但這與環(huán)境保護(hù)的要求形成沖突；四是城鎮(zhèn)化過程中特大城市和大城市由于人口的集中面臨各種承載的極限,，而發(fā)展小城鎮(zhèn)又面臨土地集約使用,、就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏等難題。

　　二,、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前,，我國發(fā)展形勢總體良好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長,，政治總體保持穩(wěn)定,。但社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)問題多發(fā)態(tài)勢，一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,，社會(huì)體制改革滯后,。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)社會(huì)體制改革。當(dāng)前,，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于巨變之中,，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展,、勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化、人口老齡化加速,、資源和環(huán)境約束趨緊,、國內(nèi)消費(fèi)急需擴(kuò)大等等，這些挑戰(zhàn)都制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。這種巨變的規(guī)模之大,、速度之快、影響之深前所未有,，對(duì)于加快社會(huì)體制改革形成了巨大的推動(dòng)力,。

　　人民生活需求的提高要求社會(huì)體制改革。我國現(xiàn)階段的主要矛盾,，依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,，但在不同的發(fā)展階段，矛盾的表現(xiàn)形式會(huì)發(fā)生很大變化,。改革開放初期,，主要表現(xiàn)為以生活必需品為主的商品短缺，隨著商品市場的供求平衡甚至供大于求,，這一矛盾更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足,。目前，隨著人民物質(zhì)文化需求不斷提升,，生活質(zhì)量,、滿意幸福、公平正義等成為人們新的需求,。這些新需求的快速增長,，亟須加快社會(huì)體制改革。

　　利益格局的變動(dòng)倒逼社會(huì)體制改革,。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)成員之間收入差距的擴(kuò)大,，階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)形成了具有不同訴求的利益主體,，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使財(cái)富積累速度加快，勞動(dòng)收益和資本收益差距擴(kuò)大,，一些干部脫離群眾造成干群關(guān)系緊張,，這些都使利益格局復(fù)雜化，形成深化社會(huì)體制改革的倒逼壓力,。

　　三,、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的核心議題

　　社會(huì)體制改革的核心議題，就是要處理好政府,、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系,，要弄清楚哪些社會(huì)管理事務(wù)需要政府、市場和社會(huì)各自分擔(dān),，哪些需要三者共同承擔(dān),。

　　正確處理政府、市場和社會(huì)的關(guān)系,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，政府不但包辦社會(huì)事務(wù)也包攬經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但包辦一切的結(jié)果,，是損害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的效率,。搞社會(huì)建設(shè)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量在民生建設(shè),、公共服務(wù)和社會(huì)管理中的作用,。有些社會(huì)事務(wù)，是政府管不了也管不好的,，是市場不管或管了也會(huì)扭曲公益方向的,，就需要更多發(fā)揮社會(huì)力量的作用。但市場有個(gè)發(fā)育的過程,，社會(huì)也要有個(gè)發(fā)育的過程,。我們在提供公共服務(wù)和社會(huì)管理方面，除了要更多地依靠社會(huì)力量,，也還要強(qiáng)調(diào)政府的主體作用和市場的社會(huì)責(zé)任,。

　　社會(huì)體制改革要以民生建設(shè)為基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在以更快的速度增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和提高人民生活水平上,。因此，社會(huì)體制改革絕不能脫離民生建設(shè)空談改革,，恰恰相反,，衡量社會(huì)體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看是否有利于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,，是否有利于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求,，是否有利于提高社會(huì)的運(yùn)行效率和管理水平。

　　社會(huì)體制改革要注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。改革發(fā)展穩(wěn)定始終是現(xiàn)階段我國要處理好的最重要的關(guān)系,。中國夢是中華民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢,。人們期盼更加富裕幸福的生活,、更加公平正義的社會(huì)、更加美好光明的未來,，也期盼更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。在社會(huì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下,，解決當(dāng)前多發(fā)頻發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，除了要加強(qiáng)社會(huì)管理,，還必須在社會(huì)管理體制,、社會(huì)管理方法、社會(huì)管理技術(shù)上有所創(chuàng)新,，這是社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

　　四、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的主要內(nèi)容

　　黨的十八大報(bào)告提出,，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理,、動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這為我們闡明了社會(huì)體制改革總的框架和內(nèi)容,。

　　加快形成全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。要逐步統(tǒng)一和完善國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高全國統(tǒng)籌層次,。要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值,。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,，健全社會(huì)福利制度，大力發(fā)展慈善事業(yè),。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，建立立足長遠(yuǎn)、基于精算,、確保安全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和制度。

　　加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要以保障和改善民生為重點(diǎn),，大力促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，全面推進(jìn)教育體制、就業(yè)體制,、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革,。解決進(jìn)城農(nóng)民工子女學(xué)前教育和義務(wù)教育問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教育,。要加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù),、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng),、監(jiān)管體制綜合改革,。要加快健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系,。要擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)開放,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育與醫(yī)療。

　　加快形成促進(jìn)社會(huì)和諧,、維護(hù)公平正義,、激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要深化收入分配制度改革,，提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立工資與物價(jià)掛鉤的正常增長機(jī)制,，建立個(gè)人所得稅與家庭消費(fèi)掛鉤的稅收減扣制度,，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)登記制度。建立公平合理的收入分配秩序,，保護(hù)合法收入,，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入,。健全以財(cái)政稅收,、社會(huì)保障、社會(huì)福利,、慈善事業(yè)等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)公平。健全和完善公民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度,，堅(jiān)決遏制對(duì)群眾合法權(quán)益的侵害,。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。

　　加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)組織向民政部門依法登記制度,，重點(diǎn)培育,、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。要從我國國情出發(fā),，更好發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的作用,，使社區(qū)成為把問題解決在基層和貫徹群眾路線的重要渠道；要更好發(fā)揮事業(yè)單位的作用,，建立滿足公共服務(wù)需要,、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系；要更好地發(fā)揮工會(huì),、婦聯(lián),、青年團(tuán)提供服務(wù)、反映訴求,、化解矛盾的作用,。要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律,。要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的依法監(jiān)管,，保證其健康發(fā)展。

　　加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,。進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系,，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。要加快形成源頭治理,、動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，增強(qiáng)重大事件的應(yīng)急處置能力,，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長治久安,。

　　（作者：中國社會(huì)科學(xué)院副院長）

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