多年來,，美國一直標榜“不受限制的互聯網”是它的“國家商標”,，互聯網只有“公�,！睕]有“領海”,。然而,，“棱鏡門”事件卻使美國政府在國際社會陷入前所未有的尷尬境地，也引起了包括其歐洲盟國在內的全球震驚和反思,。究竟誰在損害互聯網自由,，誰在威脅互聯網安全？我們究竟需要什么樣的互聯網國際規(guī)則,？各國特別是掌握互聯網技術和資源優(yōu)勢的大國應當承擔什么樣的國際責任？

　　“棱鏡”照出了美國的“雙重標準”

　　以“棱鏡”為代號的美國網絡監(jiān)控計劃的披露讓人們發(fā)現，多年來,，美國國家安全局利用谷歌,、微軟、蘋果等9家互聯網公司的中央服務器,，通過提取音頻,、視頻、照片,、電子郵件和連接日志等方式進行網絡監(jiān)控,，并在全球范圍內進行了超過6.1萬項的網絡攻擊。

　　“棱鏡”曝光,，世界嘩然,。巴西總統(tǒng)羅塞夫表示，美國的做法是對巴西主權與人權的肆意踐踏,。德國司法部長施納倫貝格爾感到“震驚”,，敦促美國“迅速公開事實，澄清一切”,。法國外長法比尤斯也表示,，“這些行為如果得到證實，將是不可接受的”,。許多國家都在要求美國作出解釋,。

　　“棱鏡”只是冰山一角。據美國《華盛頓郵報》報道,，除“棱鏡”外,，美國政府還有三個監(jiān)控項目，內容涵蓋網絡監(jiān)控和電話監(jiān)控,。這些監(jiān)控項目就像一張無形的大網,，全世界的網絡和通信信息都可能成為其“獵物”。有技術專家稱,，美國政府甚至能達到“當你敲擊鍵盤,，他們就知道你想干什么”的程度。

　　一直以來,，美國在國際社會高舉“網絡自由”的旗幟,，極力反對別國的網絡監(jiān)管。2002年開始,，美國國會每年都會推出關于網絡自由的提案,。2006年，美國國務院發(fā)布《國別人權報告》,，網絡自由正式列入美國外交議程,。號稱“互聯網總統(tǒng)”的奧巴馬更是將網絡自由作為互聯網時代的重要法則，要全世界予以承認。2007年美國國會《全球網絡自由法案》,，要求使用一切適當工具來支持信息的自由傳播,。2012年美國國會通過法案，要求國務院列出“限制互聯網使用國家”清單,，禁止向這些國家出口網絡審查和監(jiān)視技術,。另據美國《紐約時報》報道，美國政府投入巨資研發(fā)推廣“影子互聯網”等破網技術,，來幫助伊朗,、敘利亞、利比亞等國的反對派避開本國的網絡監(jiān)控或封鎖,。

　　“棱鏡門”事件,，讓人們清楚看到美國的網絡“雙重標準”：它一邊宣揚網絡自由，反對別國對網絡的監(jiān)管,，一邊卻在全球范圍內進行網絡監(jiān)控,，展開秘密網絡攻擊。這應了中國的一句老話：“只許州官放火,，不許百姓點燈,。”

　　顯然,，美國所謂的“網絡自由”,，是在美國治下的自由，是美國根據自身利益需要濫用網絡優(yōu)勢的自由,，是美國在政治,、經濟、軍事和文化霸權之外尋求的新霸權：網絡霸權,。

　　以網絡安全之名行網絡霸權之實

　　互聯網最早由美國高校開發(fā),、軍方拓展，成型成勢之后,，美國鼓勵世界信息化,、網絡化，放手讓別國長期搭美國網絡的便車,。這就如美元主導的國際金融體系,，以及美國的相關技術專利與產業(yè)標準體系，都曾近乎免費供他國使用,，一旦相關國家,、經濟主體對該體系產生依賴，美國便利用這種依賴獲取霸權收益,，并使別國處于依附地位,。如今,，網絡空間業(yè)已成為主權國家在領土、領海,、領空之外的“第四空間”,，成為主權國家賴以正常運轉的“神經系統(tǒng)”。美國未來學家托夫勒曾預言,，誰掌握了信息、控制了網絡,，誰將擁有整個世界,。因此，控制網絡就成為美國鞏固霸權地位的新選擇,。

　　美國擁有網絡空間的核心技術,。英特爾公司壟斷芯片制造，蘋果公司稱霸手機與平板電腦等網絡終端,，IBM在計算機與網絡服務上處于領先地位,，甲骨文主導商業(yè)軟件，微軟控制視窗操作系統(tǒng),，谷歌則擁有世界最強大的搜索引擎……美國的信息技術公司不僅引領著網絡供給,，更決定了網絡需求與使用。

　　美國擁有網絡空間的關鍵資源,。支撐世界互聯網運轉的13個根服務器,，美國獨占10個（1主9副）。從技術上講,，某國域名后綴若從根服務器中被封或被刪,，該國便在互聯網世界中消失，而管理根服務器的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN公司）隸屬美國商務部,。2004年4月,，“.ly”（利比亞頂級域名）被封，利比亞便在互聯網上消失了三天,。此外,，美國還擁有社交網站推特、臉譜,、網絡電話Skype等“極為重要的戰(zhàn)略資產”（美國前國防部長蓋茨語）,。美國的網絡優(yōu)勢是全方位的，他國難以望其項背,。

　　為實現網絡霸權,，近年來，美國通過一系列努力,，整合利用網絡優(yōu)勢,，建立相關規(guī)則與機制,，把網絡中的優(yōu)勢轉化成現實動能，即攻防能力,。首先,，營造并保持網絡安全的低烈度緊張，臆造網絡戰(zhàn)的對手與敵人,。近年來,，美國政界、軍界,、媒體界,、學界、商界蜂擁而上,，爆炒國防,、水電等涉網系統(tǒng)遭受前所未有的威脅，聯邦調查局長,、中央情報局長等情報首腦共同發(fā)布報告,，認為“網絡威脅”已超越國際恐怖主義，成為美國的“頭號威脅”,。

　　其次,，強化網軍建設與網絡威懾。美國國防部在2011年《網絡空間行動戰(zhàn)略》中把網絡明確列為繼海,、陸,、空、天之后的“第五戰(zhàn)場”,，表示將對嚴重網絡攻擊行為采取軍事行動,。2009年以來，美國成立網絡戰(zhàn)司令部,，發(fā)展網絡戰(zhàn)部隊,，研發(fā)網絡戰(zhàn)武器裝備，啟動“國家網絡靶場”項目,。美國還開展了“網絡風暴”（國土安全部主導）和“寂靜的地平線”（中央情報局主導）等網絡戰(zhàn)演習,。據防務專家評估，目前美軍已研制出2000種以上的網絡病毒武器,，網絡戰(zhàn)部隊達9萬人之眾,，網絡戰(zhàn)專家就有5000人左右。就在“棱鏡門”曝光后,，美軍參謀長聯席會議主席鄧普西表示,，為強化美國對網絡攻擊的防御能力，計劃把網絡戰(zhàn)司令部在今后4年擴編4000人,，為此將投入230億美元,。

　　第三,，積極實施網絡戰(zhàn)。今天,，網絡已不再是一般的虛擬世界,，而是現實世界的延伸與補充，網絡戰(zhàn)也不再是一般的概念戰(zhàn),、口水戰(zhàn),，而是實實在在的戰(zhàn)爭。事實上,，美國已將網絡攻防能力不斷用于實戰(zhàn),。2009年6月，美國利用推特,、Youtube等網絡工具干預伊朗大選，一度造成伊朗局勢動蕩,；2010年9月,，美國利用“震網”病毒攻擊伊朗布什爾核電站等5個關鍵工業(yè)設施；在2011年西亞北非政治動蕩中,，美國借助推特,、臉譜等網絡工具煽風點火、推波助瀾,。

　　還有,，在“智慧地球”、“數字城市”等信息化口號下,，近些年一些美國公司已全面滲透到一些發(fā)展中國家的電信,、金融、石油,、物流等關鍵網絡基礎設施,，掌控這些國家的經濟神經中樞，對其經濟安全構成威脅,。

　　英國《金融時報》網站文章說,，“棱鏡門”事件“讓人們重新談論起世界被一個不值得信任的超級大國所主宰的危險”。如何消除網絡霸權,，避免網絡被美國私用及濫用,？“棱鏡門”折射出亟待改善和解決的網絡空間國際治理問題。

　　網絡空間呼喚公正合理的國際規(guī)則

　　隨著全球化深入發(fā)展,，互聯網已經成為現代社會重要的公共基礎設施,。“棱鏡門”事件的最大警示是,，網絡空間需要制定國際公認的行為準則,。

　　首先要維護各國的網絡主權,。網絡主權，指一國獨立自主處理網絡空間事務的權利,，由網絡政治,、經濟、文化主權和軍事安全構成,。主要表現為三個方面：網絡最高管轄權,，即國家對其網絡空間內一切基礎設施、軟件,、信息等的控制權,、管理權、傳播權,；網絡事務排他權,，即國家擁有行使網絡空間事務的排他性自主權，如網絡犯罪司法管轄權,；網絡侵略的自衛(wèi)權,，即國家為維護網絡安全而對外來侵略或威脅進行防衛(wèi)的權利。

　　網絡國際規(guī)則要體現和平利用的原則,。國際互聯網是人類文明發(fā)展的產物,，應該被人類和平利用。它應該成為不同國家人民友好交流,、相互溝通的橋梁和紐帶,，而不應成為擁有這一領域技術和資源優(yōu)勢的個別國家謀求霸權的工具。

　　網絡國際規(guī)則還要體現開放的原則,�,；ヂ摼W的一個重要特點就是開放共享。在不損害本國主權和安全的前提下,，任何國家不能憑借自己的技術,、資源優(yōu)勢壟斷網絡標準，對別國獲取信息進行封堵,。各國都有權平等參與網絡技術標準的制定,。

　　制定公正合理的國際互聯網規(guī)則，迫切需要平等的國際合作,。網絡空間的虛擬,、隱蔽、無界等特性,，決定了任何一國都難以獨自維護網絡空間安全,。各國應在聯合國的框架內，加強網絡空間的信任建設，經過民主程序產生權威,、公正的互聯網國際管理機構,，美國應交出互聯網域名的支配權，把互聯網治理權移交給國際機構,。

　　如果國際社會不能盡快通過平等協商制定出公正合理的網絡國際規(guī)則,，各國就會為了維護自身安全，發(fā)展自己的網絡設施,，制定自己的網絡標準,，限制網絡開放，國際互聯網就可能會被肢解,。美國對網絡的高度依賴決定了它的“不對稱易損性”,，更易于陷入網絡安全困境。因此,，美國應當明白,，只有努力與各國建立互信，加強合作,，共同探討建立網絡空間安全互信機制,，才是真正符合自身利益的正道。

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