破除急功近利的,、表面的,、粗放的發(fā)展模式，對地方債務風險的管控才能真正奏效

　　作為后危機時期影響經濟復蘇的主要困擾,，世界主要經濟體的債務危機和債務問題引起了廣泛關注,。在歐洲債務危機開始向金融業(yè)蔓延、美國債務危機結構性矛盾難以破解的同時,，伴隨償債高峰的即將到來,，地方政府性債務問題引人關注。近日,，國家發(fā)改委,、財政部、銀監(jiān)會相繼給出了相對樂觀的答案：總體可控,，但須加強風險防范,。

　　盡管各有關部門的統(tǒng)計口徑不盡相同，但債務負擔率占GDP的比重還遠離國際慣例60%的警戒線,。因此,，地方政府債務風險“總體可控”的結論是可靠的。特別是,，考慮到許多地方債務形成于經濟刺激周期,，而現(xiàn)在處于經濟軟著陸進程中，在趨于嚴格的地方政府融資管理政策導向下,，地方政府債務總量迅猛上漲的條件已不充分,，這為控制地方政府性債務風險水平打下了良好的基礎。

　　但也要看到,，“風險總體可控”不代表債務違約的事情就不會發(fā)生,。一方面，從債務償還期限看,，還債高峰將出現(xiàn)在2012年至2013年左右,，債務違約風險到底有多高，有多少隱性債務未進入風險管理當中,，將在那時得到真正驗證;另一方面,，局部地區(qū)出現(xiàn)債務違約的風險不能忽視。據統(tǒng)計,，目前有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%,，如果不能償債,，現(xiàn)有財政制度如何通過財政撥款或轉移支付等方式予以援助,，尚無制度性安排。

　　尤需注意的是，由于有的地方政府高度依賴土地財政,，如果債務到期而無力償還,，那么，變相降低對房地產的調控力度,、通過盤活土地市場獲取更多的土地收益,，就可能成為地方政府的選擇。由此可能導致的結果是：犧牲房地產調控成效,，避免債務違約的發(fā)生,。

　　此外，在現(xiàn)有政績考核模式下,，對地方領導干部的實際激勵仍是在任內提高經濟增長率,。在土地收益因為房地產調控而大為減少的情況下，通過借債以獲得發(fā)展資金就會成為“自然選擇”,。由于領導干部的升遷,、調任并不與債務掛鉤，債務運行周期也無法與地方政府官員的任期匹配,，這就意味著,，有的人無須真正為地方債務負法人之責。如果融資貸款成了每一任地方官員發(fā)展經濟都離不開的主要憑借,，那么,，地方債務有可能出現(xiàn)“滾雪球效應”，增大違約風險,。

　　從這個意義上說,，盡管地方政府性債務風險總體可控，但并不意味著風險會自動消失,。如果只對其實施靜態(tài)管理而不加以更完善的制度性防控,，其安全系數仍會下降。

　　而更完善的制度性防控,，一是建立規(guī)范的地方政府債務風險管理制度,，確立適當的監(jiān)測體系和風險控制標準;二是點清并盤活地方國有資產，強化其保值增值功能,，防止國有資產流失;三是加快推進地方自主發(fā)債試點,，培養(yǎng)地方政府的市場信用意識,，減輕對于土地財政的過度依賴;四是加緊對于地方政績考核模式的調適。

　　從根本上說，破除急功近利的,、表面的、粗放的發(fā)展模式,，對地方債務風險的管控才能真正奏效。 

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