對于即將啟動的2011年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)招考公務(wù)員工作來說,，本次公務(wù)員考錄有了不少亮點,，如基層考錄比例提高,、大學(xué)生“村官”不加分等。不過,，最受人關(guān)注的,，無疑是將從村(社區(qū))干部、優(yōu)秀工人,、農(nóng)民中考錄公務(wù)員,。千百年來在土里扒食的農(nóng)民，突然有機會能吃上“皇糧”,，這樣不拘一格選人才的政策,，農(nóng)民如何脫穎而出？學(xué)者們有一些擔憂,。

　　實際情況

　　基層的重要性日益凸顯

　　很長時間以來,，我國的人口戶籍制度分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口兩種，很多領(lǐng)域都圍繞著兩種不同的戶籍身份給予了不同的“限制”和不平等,，尤其在報考公務(wù)員方面,，村干部、工人,、農(nóng)民總是被學(xué)歷等限制擋在門外,。而從近年來的國家公務(wù)員招考工作上看，招錄“有基層工作經(jīng)驗”群體的比重在逐年加大,。在今年國家公務(wù)員局對2011年招考的最新解讀中,，也首次明確了將試點招錄村干部、優(yōu)秀工人,、農(nóng)民等群體,。

　　優(yōu)秀工人、農(nóng)民等群體躋身公務(wù)員有助于優(yōu)化政府公務(wù)員結(jié)構(gòu),，提高公務(wù)員群體與基層磨合的能力,，但是農(nóng)民,、工人群體如何面對“學(xué)歷關(guān)”等諸多條件關(guān)卡與大學(xué)生等群體的競爭并脫穎而出，如何調(diào)整身份轉(zhuǎn)變后帶來的心態(tài)問題,，如何能夠最大限度地體現(xiàn)出“招考農(nóng)民”不是一場“作秀”,？這些問題從一開始就擺在了面前。

　　“招考面向社會群體開放,，這對于鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義,。”云南省委黨校公共管理與政府研究所教授李鵬飛認為，國家機關(guān)公職崗位就應(yīng)該是向全體社會開放的,，前些年招考的主力大軍一直集中在知識分子群體上,，但是從近年來的實際情況看,，有基層工作經(jīng)驗,，擁有廣泛群眾基礎(chǔ)，能夠處理群眾矛盾危機的群體已在公務(wù)員基層崗位上發(fā)揮著重要作用,。

　　“在目前這個基礎(chǔ)上,，擴大公務(wù)員招考面是應(yīng)該的，也是必須的,。”李鵬飛說,，不得不承認，目前存在一批機關(guān)公務(wù)員直接從校門進入機關(guān)門,，脫離基層,，遠離群眾，而執(zhí)政的基礎(chǔ)最主要的就是在于基層,，每一個縣市區(qū)的根基都應(yīng)該是在基層,，擁有一批真正了解基層群眾心聲的干部是執(zhí)政所需，“來自基層群體的村干部,、農(nóng)民,、工人等正是擁有這種優(yōu)勢的一群人。”雖然只是表示在中央直屬機關(guān)進行試點,，但是對于公務(wù)員招考來說,，這樣的舉措無疑是邁出了一大步。

　　專家建議

　　根據(jù)崗位應(yīng)試 考能力為主

　　雖然國家公務(wù)員局對“農(nóng)民等群體報考公務(wù)員”僅有一句話的解讀,，但是已給人留下無限的聯(lián)想和問題,。在靜待國家出臺細則措施之前，有關(guān)專家建議,，對于農(nóng)民等群體報考公務(wù)員應(yīng)該限制年齡不限學(xué)歷,。

　　李鵬飛也持這樣的觀點，他提出,，招錄公務(wù)員不管針對什么群體,，首要的目的都是需要吸納優(yōu)秀,、年輕的公職人員來服務(wù)基層。而面對現(xiàn)在一窩蜂報考公務(wù)員的現(xiàn)狀,，工人,、農(nóng)民等群體要想有同等競爭的資格，就必須在學(xué)歷要求上給予放寬,。“農(nóng)民,、工人群體有其自己的競爭力，有的群眾基礎(chǔ)廣泛,，有的是致富能手,，有的是農(nóng)業(yè)科技帶頭人，這些技能就能彌補學(xué)歷等方面的不足,。”李鵬飛說,，以農(nóng)民群體為例，目前很多農(nóng)民只有初中,、高中文憑,，在戶籍放開后，學(xué)歷將是他們最大的門檻,。

　　與此同時,，招錄的崗位還應(yīng)該多向城市社區(qū)、農(nóng)村基層傾斜,，讓這些原本就是以基層工作站穩(wěn)腳跟的人繼續(xù)在自己擅長的領(lǐng)域工作,，術(shù)業(yè)有專攻才能更好地發(fā)揮他們的作用。“對于農(nóng)民,、工人群體的招錄工作必須要有切合實際的政策措施作保障,，否則這樣的‘開放’就是作秀，只能流于形式,，達不到最終目的,。”一旦這樣的特殊招考不特殊對待的話，李鵬飛擔心會出力不討好,，而且要做到“特殊對待”還應(yīng)該在考試形式上有所改變,。

　　他建議，公務(wù)員考試應(yīng)該根據(jù)崗位來應(yīng)試,，而不是“一份卷子考天下人”,，對于不同的群體最好能區(qū)別出題。“工人,、農(nóng)民等群體的考試應(yīng)該以考能力為主,，比如直接以情景模擬的方式讓考生在現(xiàn)場解決爭端或處理問題。”在李鵬飛看來,，公務(wù)員考試不能一刀切,，考務(wù)工作還需分層次分崗位,，“考試應(yīng)該是選拔的條件，而不是一個門檻,。”

　　農(nóng)民擔憂

　　戶籍放開了 學(xué)歷呢,？

　　“積極探索從村干部、社區(qū)干部,、優(yōu)秀工人,、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的辦法，選擇一些中央直屬部門的基層單位進行試點……”把這句話反反復(fù)復(fù)念了幾次,，從文山州硯山縣平遠鎮(zhèn)回龍村來昆打工的楊堯輝還是不明白,，這個政策到底能不能讓家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親得到實實在在的好處。他的顧慮是有一些原因的,，在家鄉(xiāng)的小山村里,，凡是讀過大學(xué)的年輕人，戶口都已經(jīng)從“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)成“非農(nóng)”了,；而那些還在當農(nóng)民的,，幾乎全是學(xué)歷低的莊稼人，整天面朝黃土背朝天,，幾乎被現(xiàn)代社會邊緣化了。

　　以楊堯輝自己為例,，在家鄉(xiāng)的小山村,，初中畢業(yè)的他算得上是“文化人”。不過,，來到昆明后,，他一直輾轉(zhuǎn)于各個餐廳，從事的工作都是傳菜員,、服務(wù)員,、庫管等，工資低不說,，工作也不穩(wěn)定,。因此，每年公務(wù)員招考時,，他就非常羨慕那些能報名參加公務(wù)員考試的大學(xué)生,。“今年的云南省公務(wù)員招考公告我還特別看了一下，所有的崗位都有學(xué)歷限制,，最低的也是中專畢業(yè),，80%以上的崗位都是要大學(xué)本科生。”楊堯輝說,，這樣一來,，國家即使敞開政策,，讓農(nóng)民可以報考公務(wù)員，但由于受學(xué)歷限制,，很多農(nóng)民還是會被攔在報名資格的門檻之外,。即便有少數(shù)農(nóng)民能夠報名，但與一群本科生,、碩士,、博士同場競爭，農(nóng)民勝出的幾率微乎其微,。

　　楊堯輝的擔心不無道理,。雖然在公務(wù)員報考條件中，沒有戶籍限制,，看上去并沒有將農(nóng)民,、工人排除在公務(wù)員隊伍之外。但是,，《公務(wù)員法》卻規(guī)定,，公務(wù)員應(yīng)當具有符合職位要求的文化程度和工作能力。這樣一來,，學(xué)歷在很大程度上就將農(nóng)民排除在公務(wù)員隊伍之外了,。“如果不改變招錄農(nóng)民公務(wù)員的考試方式，還是按照現(xiàn)行的模式,，這一政策勢必成為水中月,、鏡中花，只是‘看上去很美’而已,。”在這一點上,，楊堯輝和李鵬飛的觀點相同，他也認為,，應(yīng)該根據(jù)工人,、農(nóng)民的特殊情況，為他們提供相應(yīng)的崗位,，并推出特殊的考錄辦法,。

　　云南試水

　　村干部中定向考錄公務(wù)員

　　在人們紛紛擔心“從村(社區(qū))干部、工人,、農(nóng)民中招錄公務(wù)員”是否會成為一紙空文時,，我省早已啟動了“農(nóng)民進仕途”的試水之旅。早在2007年,，我省就啟動了定向考錄優(yōu)秀村(社區(qū))干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員隊伍,，并每年撥出一定數(shù)量的公務(wù)員指標，而且，這個數(shù)量每年都在增加,。當年,，全省就有238名優(yōu)秀村干部進入公務(wù)員隊伍。第二年,，又有500名優(yōu)秀村干部進入公務(wù)員隊伍,。

　　省委組織部工作人員介紹，在定向考錄村干部進公務(wù)員隊伍上,，我省啟動了特殊的錄取政策,，完全區(qū)別于普通的公務(wù)員招考。在報名資格上,，村干部報考公務(wù)員的學(xué)歷要求降至高中或中專以上,，考試教材也全部是結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，且免費發(fā)放到所有應(yīng)考人員手中,，保證所有應(yīng)考人員公平競爭,。“從村干部中定向考錄公務(wù)員，能把熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,、有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀村干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍,，有利于改善和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)基層干部結(jié)構(gòu)，同時,，還能激發(fā)村干部的工作積極性,。之前很長一段時間，村干部都認為他們不是官,，再怎么干也改變不了農(nóng)民的身份,。但是，從村干部中定向考錄公務(wù)員后,，村干部就能真正扎根基層，艱苦創(chuàng)業(yè),，為農(nóng)村的改革,、發(fā)展干實事。”該工作人員說,，這樣一來,，村干部才真正在思想上有盼頭，在政治上有奔頭,，全心全意為農(nóng)民服務(wù),。同時，該工作人員還表示,，在農(nóng)民,、工人充實進公務(wù)員隊伍上，我省同樣將按照國家的相關(guān)規(guī)定,，探索新的考錄政策,。

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