財政部日前印發(fā)了《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》,，進一步明確了企業(yè)職工福利費制度改革的方向,，引起了社會普遍關注。財政部企業(yè)司有關負責人就相關問題進行了解讀,。

　　中央企業(yè)人均福利費相差300倍

　　當前,，企業(yè)職工福利費財務管理主要存在兩方面問題：

　　一是企業(yè)職工福利費與工資及其他成本費用邊界不清。有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費開支范圍和開支標準,，既有人工成本無序增長,，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權益的情況,，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權益的情況,。二是部分企業(yè)職工福利費發(fā)放或支付不合理，擴大了社會收入分配差距,。據(jù)2008年全國國有及國有控股企業(yè)財務決算反映,，中央企業(yè)人均福利費支出為3387元，占工資總額的7%,其中最高的企業(yè)人均福利費支出為4.46萬元,，占工資總額26％,，最低的企業(yè)人均福利費支出為149元，僅占工資總額0.6％,，相差近300倍,。

　　通知明確了企業(yè)職工福利費制度改革的方向：控制職工福利費在職工總收入中的比重。相對于工資薪酬,，職工福利只是企業(yè)對職工勞動補償?shù)妮o助形式,。企業(yè)應當參照歷史一般水平，合理控制職工福利費在職工總收入的比重,，避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實成本和市場價格（即工資）,。

　　通過市場化途徑解決職工福利待遇問題。企業(yè)目前仍承擔大量集體福利職能的,，應當逐步推進內(nèi)設集體福利部門的分離改革,，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。

　　逐步將職工福利納入工資總額管理,。企業(yè)應當結合薪酬制度改革,，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理,。

　　福利費開支有五方面調(diào)整

　　通知關于企業(yè)職工福利費開支范圍的規(guī)定,，主要從以下五個方面對以前的財務規(guī)定進行調(diào)整：

　　職工基本醫(yī)療保險費,、補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險費，已經(jīng)按工資總額的一定比例繳納或提取,，直接列入成本費用,，不再列作職工福利費管理。

　　其他屬于福利費開支范圍的傳統(tǒng)項目,，繼續(xù)保留作為職工福利費管理,。比如：企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、暫未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用,、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼,、自辦職工食堂經(jīng)費補貼、喪葬補助費,、撫恤費,、職工異地安家費、獨生子女費,、探親假路費、職工困難補助,、福利部門人工費用等,。

離退休人員統(tǒng)籌外費用、職工療養(yǎng)費用,、防暑降溫費,、企業(yè)尚未分離的內(nèi)設福利部門設備設施的折舊及維修保養(yǎng)費用、符合國家有關財務規(guī)定的供暖費補貼,，調(diào)整納入職工福利費范圍,。

　　企業(yè)為職工提供的交通、住房,、通訊待遇,，過去未明確納入職工福利費范圍，《通知》印發(fā)后,，已經(jīng)實行貨幣化改革的,，作為“各種津貼和補貼”，明確納入職工工資總額管理,，如按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼,、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼,；尚未實行貨幣化改革的,，相關支出則調(diào)整納入職工福利費管理。

　　對于企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助,、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼,，明確納入工資總額管理,。

　　規(guī)范企業(yè)負責人福利

　　對企業(yè)負責人福利，通知規(guī)定,，已實行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè),，應當將符合國家規(guī)定的各項福利性貨幣補貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補貼從其個人應發(fā)薪酬中列支,。實行年薪制之后,，企業(yè)負責人領取的報酬，實際上已全面考慮了其管理要素的貢獻,、職務消費和福利待遇等因素,。因此，企業(yè)負責人福利性貨幣補貼收入是其年薪的組成部分,，企業(yè)不應在其年薪之外單獨發(fā)放,。

　　國家出資的電信、電力,、交通,、熱力、供水,、燃氣等企業(yè),，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實行公平交易,，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用,。這些產(chǎn)品和服務都是生活必需品，相關企業(yè)將其作為實物福利提供給職工,，國家對這種行為并不禁止,，但如果不是按商業(yè)化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費或低價使用,，將會在企業(yè)內(nèi)部職工和社會公眾之間造成不平等待遇,。此外，由于一些交通,、熱力,、供水等公用事業(yè)企業(yè)需要由國家財政進行補貼，如果對作為福利向本企業(yè)職工提供的產(chǎn)品,、服務與向社會公眾銷售的產(chǎn)品,、服務實行價格上的區(qū)別對待，還會增加財政不合理負擔,。因此,，對于給職工提供的本企業(yè)產(chǎn)品、服務，企業(yè)應當按市場價格計算營業(yè)收入和福利費,。

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