一,、存在的問題

         近年來,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步推進(jìn),，的部門利益問題日益突出。在決策或履行職能過程中,，有些部門過多從本部門利益出發(fā),，過于強(qiáng)調(diào)、維護(hù)與謀取本部門利益,，影響了決策的戰(zhàn)略性,、全局性和前瞻性，損害了社會(huì)公正與大眾利益,，增添了國家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險(xiǎn) ,。

          2005年，央行建議取消房屋預(yù)售制度,，建設(shè)部說商品房預(yù)售適合中國國情,，不能取消,；國家發(fā)改委說教育亂收費(fèi)200億元，某部委說沒有這回事,。2006年,文化部啟動(dòng)“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”,，而國家版權(quán)局公布《卡拉OK經(jīng)營行業(yè)版權(quán)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。文化部與版權(quán)局對(duì)KTV收費(fèi)管理的爭奪,，非常明顯,。

         食品加工行業(yè)也是“鐵路警察，各管一段”,。種子,、養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)部門管,；生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)量檢測(cè)部門管,；流通領(lǐng)域是工商局管,；銷售領(lǐng)域是衛(wèi)生部門管,。我國的食品安全監(jiān)管體制一直在改革調(diào)整中，但從目前食品安全監(jiān)管的總體情況看,，食品安全監(jiān)管體制依然不順,。食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管環(huán)節(jié)多，政出多門,，多頭執(zhí)法,，監(jiān)管職能交叉重疊，監(jiān)管資源分散,，統(tǒng)一,、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管格局尚未形成,。眾多部門之間互有交叉,、重復(fù)地段，有利可圖的就都愿意管,，無利可圖就監(jiān)管有限,。

          醫(yī)療體制涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障部，基礎(chǔ)建設(shè),、藥價(jià),、醫(yī)療收費(fèi)涉及發(fā)改委，日常經(jīng)費(fèi)投入和維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)涉及財(cái)政部,，醫(yī)療救助涉及民政部,，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部，醫(yī)療市場(chǎng),、藥品質(zhì)量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局,，共有11家部門之多,。如果11個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)不能有效解決，看病難,、看病貴的問題恐怕還是難以解決,。

          隨著分稅制改革以來中央權(quán)力的集中，權(quán)力部門管理權(quán)限的上收,，出現(xiàn)了垂直管理部門追求部門“雙重利益”的問題,。一方面，這些部門在中央追求部門利益最大化,，另一方面,，他們還利用中央給予的權(quán)力，在地方追求部門利益最大化,，使部門利益“雙重膨脹”,。

          政府分管領(lǐng)導(dǎo)在部門利益爭奪中所扮演的角色。部門利益的爭奪,，說到底就是權(quán)力的爭奪,，而權(quán)力爭奪的背后，是政府分管領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握多大的權(quán)力,，分配多大的利益,。

          二、原因及危害

          隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特別是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整,，政府在市場(chǎng)競爭領(lǐng)域的退出步伐逐漸加快，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步弱化,，部門的職能,、權(quán)力范圍在調(diào)整中有所縮小。在這樣的情況下,，一些部門為了“維護(hù)”自己的“權(quán)威”,，開始強(qiáng)化手中的權(quán)力，把權(quán)力的著力點(diǎn)放在了部門利益的爭奪和使用上,，再通過部門利益的使用鞏固部門的權(quán)力,、維護(hù)部門的地位。

          由于部門不顧全局利益,，不顧整體利益,，過度強(qiáng)調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失,，使得政府職能嚴(yán)重分化,，政府作用受到削弱，由部門履行的政府行為嚴(yán)重不規(guī)范,。政府職能成為部門的“權(quán)力專利”,，政府行為變成了部門的“利益機(jī)器”,，政府服務(wù)變成了部門的“制約手段”，在政府進(jìn)行宏觀決策,、制定政策,、出臺(tái)改革措施中，始終受到部門意志的影響與制約,。

          政府是由一個(gè)一個(gè)的部門組成的,，政府的職能也分散在各個(gè)部門。部門只是政府的一個(gè)部分,，承擔(dān)著政府的某一方面的職能,。部門履行職能、行使職權(quán),，依據(jù)的是政府的行政權(quán)力,，而不是部門的權(quán)力。部門行使權(quán)力如果超越政府授權(quán),，就是越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力,。部門如果成為一個(gè)個(gè)“獨(dú)立王國”，那么,，政府就會(huì)變得四分五裂,，也將不成其為政府,，政府的效率,、功能將大大降低。

           三,、對(duì)策

            第一,，各級(jí)政府及部門要樹立正確的權(quán)利（力）觀。各級(jí)政府及部門的的權(quán)力是人民授予的,，“權(quán)力取之于,，各級(jí)政府及部門要用之于民”。要把人民授予的權(quán)力用來解決民生問題,，用來維護(hù)人民的權(quán)益,，用來提升社會(huì)進(jìn)步，用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

            第二,，各級(jí)政府及部門要有全局觀念。衡量政府及部門工作的標(biāo)準(zhǔn)是“人民群眾高興不高興,、滿意不滿意,、答應(yīng)不答應(yīng)”， 政府及部門的各項(xiàng)工作和改革都要堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn),，凡是符合這一標(biāo)準(zhǔn)的工作和改革各級(jí)政府及部門都要站在全局的高度加以支持,，不能考慮部門利益的分配是否公平公正,。

            第三，國家要站在全局的高度對(duì)民生問題給予注意,。大政策的出臺(tái)要避免部門利益,，綜合性的改革不是一個(gè)部門的問題，需要中央成立高層次的專門機(jī)構(gòu),，下設(shè)有全局視野和能力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，以擯棄部門利益，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和科技體制以及其他方面的綜合改革,。

            第四,，加快推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)干部人事制度改革,，從行政權(quán)力的使用上規(guī)范部門的利益行為,。如果政治體制改革不到位，如果干部人事制度改革不落實(shí),，政府領(lǐng)導(dǎo)的行為不規(guī)范,，要想解決部門利益膨脹的問題，恐怕就會(huì)成為無源之水,、無本之木,。

            第五，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,。對(duì)利用職權(quán)追求部門利益最大化的各級(jí)政府及部門要問責(zé),；對(duì)在監(jiān)管中相互推卸責(zé)任、不作為造成社會(huì)影響的政府及部門要問責(zé),；對(duì)關(guān)系民生問題的改革措施從政府及部門出發(fā)阻撓改革,，影響改革進(jìn)程的政府及部門要問責(zé)；對(duì)越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力干擾有關(guān)職能部門正常履行工作開展的政府及部門要問責(zé),；對(duì)政府及部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不顧大局,，對(duì)上有政策，下有對(duì)策,，爭奪某一行政區(qū)域或部門利益的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé),。

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