一、存在的問題

         近年來,，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的逐步推進,，的部門利益問題日益突出。在決策或履行職能過程中,，有些部門過多從本部門利益出發(fā),，過于強調(diào)、維護與謀取本部門利益,，影響了決策的戰(zhàn)略性,、全局性和前瞻性，損害了社會公正與大眾利益,，增添了國家經(jīng)濟及政治風險 ,。

          2005年，央行建議取消房屋預(yù)售制度,，建設(shè)部說商品房預(yù)售適合中國國情,，不能取消；國家發(fā)改委說教育亂收費200億元,，某部委說沒有這回事,。2006年,文化部啟動“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”，而國家版權(quán)局公布《卡拉OK經(jīng)營行業(yè)版權(quán)使用收費標準》,。文化部與版權(quán)局對KTV收費管理的爭奪,，非常明顯。

         食品加工行業(yè)也是“鐵路警察,，各管一段”,。種子、養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè),、林業(yè)和水產(chǎn)部門管,；生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)量檢測部門管；流通領(lǐng)域是工商局管；銷售領(lǐng)域是衛(wèi)生部門管,。我國的食品安全監(jiān)管體制一直在改革調(diào)整中,，但從目前食品安全監(jiān)管的總體情況看，食品安全監(jiān)管體制依然不順,。食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管環(huán)節(jié)多,，政出多門，多頭執(zhí)法,，監(jiān)管職能交叉重疊,，監(jiān)管資源分散，統(tǒng)一,、高效,、權(quán)威的食品安全監(jiān)管格局尚未形成。眾多部門之間互有交叉,、重復(fù)地段,，有利可圖的就都愿意管，無利可圖就監(jiān)管有限,。

          醫(yī)療體制涉及勞動和社會保障部,，基礎(chǔ)建設(shè),、藥價,、醫(yī)療收費涉及發(fā)改委，日常經(jīng)費投入和維持醫(yī)院的運轉(zhuǎn)涉及財政部,，醫(yī)療救助涉及民政部,，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部,，醫(yī)療市場、藥品質(zhì)量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局,，共有11家部門之多,。如果11個部門之間的利益協(xié)調(diào)不能有效解決，看病難,、看病貴的問題恐怕還是難以解決,。

          隨著分稅制改革以來中央權(quán)力的集中，權(quán)力部門管理權(quán)限的上收,，出現(xiàn)了垂直管理部門追求部門“雙重利益”的問題,。一方面，這些部門在中央追求部門利益最大化,，另一方面,，他們還利用中央給予的權(quán)力，在地方追求部門利益最大化,，使部門利益“雙重膨脹”。

          政府分管領(lǐng)導在部門利益爭奪中所扮演的角色。部門利益的爭奪,，說到底就是權(quán)力的爭奪,，而權(quán)力爭奪的背后，是政府分管領(lǐng)導能夠掌握多大的權(quán)力,，分配多大的利益,。

          二、原因及危害

          隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，特別是政府與市場關(guān)系的調(diào)整,，政府在市場競爭領(lǐng)域的退出步伐逐漸加快，政府對經(jīng)濟的干預(yù)逐步弱化,，部門的職能,、權(quán)力范圍在調(diào)整中有所縮小。在這樣的情況下,，一些部門為了“維護”自己的“權(quán)威”,，開始強化手中的權(quán)力，把權(quán)力的著力點放在了部門利益的爭奪和使用上,，再通過部門利益的使用鞏固部門的權(quán)力,、維護部門的地位。

          由于部門不顧全局利益,，不顧整體利益,，過度強調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失,，使得政府職能嚴重分化,，政府作用受到削弱，由部門履行的政府行為嚴重不規(guī)范,。政府職能成為部門的“權(quán)力專利”,，政府行為變成了部門的“利益機器”，政府服務(wù)變成了部門的“制約手段”,，在政府進行宏觀決策,、制定政策、出臺改革措施中,，始終受到部門意志的影響與制約,。

          政府是由一個一個的部門組成的，政府的職能也分散在各個部門,。部門只是政府的一個部分,，承擔著政府的某一方面的職能。部門履行職能,、行使職權(quán),，依據(jù)的是政府的行政權(quán)力，而不是部門的權(quán)力。部門行使權(quán)力如果超越政府授權(quán),，就是越權(quán)或濫用權(quán)力,。部門如果成為一個個“獨立王國”，那么,，政府就會變得四分五裂,，也將不成其為政府，政府的效率,、功能將大大降低,。

           三、對策

            第一,，各級政府及部門要樹立正確的權(quán)利（力）觀,。各級政府及部門的的權(quán)力是人民授予的，“權(quán)力取之于,，各級政府及部門要用之于民”,。要把人民授予的權(quán)力用來解決民生問題，用來維護人民的權(quán)益,，用來提升社會進步,，用來促進經(jīng)濟發(fā)展。

            第二,，各級政府及部門要有全局觀念,。衡量政府及部門工作的標準是“人民群眾高興不高興、滿意不滿意,、答應(yīng)不答應(yīng)”,， 政府及部門的各項工作和改革都要堅持這一標準，凡是符合這一標準的工作和改革各級政府及部門都要站在全局的高度加以支持,，不能考慮部門利益的分配是否公平公正,。

            第三，國家要站在全局的高度對民生問題給予注意,。大政策的出臺要避免部門利益,，綜合性的改革不是一個部門的問題，需要中央成立高層次的專門機構(gòu),，下設(shè)有全局視野和能力的執(zhí)行機構(gòu),，以擯棄部門利益，統(tǒng)一領(lǐng)導經(jīng)濟和科技體制以及其他方面的綜合改革,。

            第四,，加快推進政治體制改革，加快推進干部人事制度改革,，從行政權(quán)力的使用上規(guī)范部門的利益行為,。如果政治體制改革不到位,，如果干部人事制度改革不落實，政府領(lǐng)導的行為不規(guī)范,，要想解決部門利益膨脹的問題,，恐怕就會成為無源之水,、無本之木,。

            第五，實行嚴格的問責制,。對利用職權(quán)追求部門利益最大化的各級政府及部門要問責,；對在監(jiān)管中相互推卸責任、不作為造成社會影響的政府及部門要問責,；對關(guān)系民生問題的改革措施從政府及部門出發(fā)阻撓改革,，影響改革進程的政府及部門要問責；對越權(quán)或濫用權(quán)力干擾有關(guān)職能部門正常履行工作開展的政府及部門要問責,；對政府及部門有關(guān)領(lǐng)導不顧大局,，對上有政策，下有對策,，爭奪某一行政區(qū)域或部門利益的有關(guān)領(lǐng)導要問責,。

相關(guān)內(nèi)容推薦：