中新網(wǎng)3月2日電 為加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)的管理,，建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、監(jiān)察部,、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神,，建設(shè)部新聞發(fā)言人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪,。

　　問：為什么要加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理？

　　答：大型公共建筑是重要的公共活動(dòng)場(chǎng)所,，是體現(xiàn)城市風(fēng)格和時(shí)代特征的重要載體,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。近年來(lái),，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展,，大型公共建筑日益增多，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能,。但當(dāng)前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程還存在一些亟待解決的問題,，主要是：一些地方不顧國(guó)情和財(cái)力,，搞不切實(shí)際的“政績(jī)工程”,、“形象工程”；不注重節(jié)約資源能源,，占用土地過多,；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能,、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求,，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),，甚至還存在安全隱患等,。產(chǎn)生這些問題既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有決策機(jī)制不健全的原因,，還有政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的原因,。由于大型公共建筑的體量較大，投資較多,，技術(shù)要求較高,，一旦決策失誤將造成難以彌補(bǔ)的損失，因此,，我們要以對(duì)歷史,、對(duì)城市、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,，切實(shí)加強(qiáng)大型公共建筑的建設(shè)和管理,。

　　問：《意見》對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)和管理提出了哪些方面的要求？

　　答：大型公共建筑工程建設(shè)管理要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，立足國(guó)情，弘揚(yáng)歷史文化,，反映時(shí)代特征,，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全,，注重投資效益,、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境,。針對(duì)目前大型公共建筑工程建設(shè)管理中存在的問題,，《意見》主要圍繞大型公共建筑要不要建、以什么標(biāo)準(zhǔn)建,、建成什么樣,、如何建等問題展開，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行,、項(xiàng)目決策,、造價(jià)控制,、城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)與評(píng)審,、建設(shè)實(shí)施方式改革,、建筑節(jié)能管理、質(zhì)量安全管理等方面提出了要求,。

　　問：如何加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)與評(píng)審程序的規(guī)范,？

　　答：確定建筑設(shè)計(jì)方案是大型公共建筑建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。方案確定之后,，工程造價(jià),、建設(shè)工期、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，以及建成后的運(yùn)行成本等方面也就基本確定了,。因此，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)選,，增強(qiáng)評(píng)審與決策透明度是解決目前存在問題的關(guān)鍵措施,。為實(shí)現(xiàn)建筑方案的“陽(yáng)光評(píng)審”，《意見》提出：一要加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑布局和設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理,，做好城市設(shè)計(jì),，并作為建筑方案設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)。二要鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo),，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo),。三要細(xì)化方案評(píng)審辦法，進(jìn)一步明確方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求,。四要明確方案設(shè)計(jì)的評(píng)選重點(diǎn),，既要考慮建筑使用功能等建筑內(nèi)涵，又要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧,，防止單純追求建筑外觀形象,。五要建立公開透明的專家評(píng)審和社會(huì)公示制度，方案評(píng)審專家應(yīng)由城市規(guī)劃,、建筑、結(jié)構(gòu),、機(jī)電設(shè)備,、施工及建筑經(jīng)濟(jì)等方面專家共同組成，評(píng)委名單和評(píng)委意見應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,，征求社會(huì)意見,，接受社會(huì)監(jiān)督，提高方案評(píng)審的透明度,。對(duì)于政府投資的有重大社會(huì)影響的標(biāo)志性建筑,，應(yīng)通過一定方式直接聽取公眾對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見,。六要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，當(dāng)建設(shè)單位采用經(jīng)專家評(píng)審否定的設(shè)計(jì)方案時(shí),，應(yīng)當(dāng)向主管部門和專家委員會(huì)說明理由,。七要加強(qiáng)方案評(píng)選后的監(jiān)督管理，如果中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案在初步設(shè)計(jì)時(shí)不能滿足控制概算的需要,，主管部門應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計(jì)方案,。

　　問：鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo)，是出于什么考慮,？

　　答：改革開放以來(lái),，國(guó)(境)外設(shè)計(jì)單位參與了我國(guó)大量建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)，為我國(guó)工程建設(shè)帶來(lái)了新的設(shè)計(jì)理念和技術(shù),，對(duì)提高我國(guó)建筑設(shè)計(jì)水平起到了積極作用,。但是，近年來(lái),，一些地方在大型公共建筑特別是一些標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)中,，熱衷于搞國(guó)際招標(biāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限制,，甚至非國(guó)(境)外方案不取,。在設(shè)計(jì)取費(fèi)上，采取不同的標(biāo)準(zhǔn),，國(guó)(境)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位差異非常大,。這些做法造成了對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位的不公正待遇，不利于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)人才的成長(zhǎng)和設(shè)計(jì)水平的提高,。同時(shí),，一些國(guó)(境)外建筑設(shè)計(jì)脫離中國(guó)國(guó)情，片面追求“新,、奇,、特”，導(dǎo)致建造和運(yùn)行費(fèi)用過高,，甚至還存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，給我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響�,！兑庖姟诽岢龉膭�(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo),，旨在扭轉(zhuǎn)目前存在的盲目搞國(guó)際招標(biāo)的趨勢(shì)，給予國(guó)(境)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇,，實(shí)際上并不排斥國(guó)(境)外設(shè)計(jì)單位繼續(xù)參與我國(guó)建筑設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng),。今后組織國(guó)際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，給予國(guó)(境)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇,。

　　問：在降低大型公共建筑能耗方面有什么考慮,？

　　答：目前，大型公共建筑能耗高的問題比較突出,。據(jù)抽樣調(diào)查,，我國(guó)大型公共建筑面積占城鎮(zhèn)建筑面積比例不到4%，但消耗的電量卻占20%以上,。因此,，強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能管理，是今后一段時(shí)間建筑節(jié)能工作的重點(diǎn),。我們將結(jié)合《意見》的貫徹落實(shí),，會(huì)同有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面采取措施：一是把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)大型公共建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性內(nèi)容，遏制高能耗建筑的建設(shè),。同時(shí),，加大對(duì)新建大型公共建筑和政府辦公建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，實(shí)行強(qiáng)制性能耗檢測(cè)并對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí),，確保新建建筑符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。二是加強(qiáng)對(duì)既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理，建立節(jié)能運(yùn)行管理制度,、能耗統(tǒng)計(jì)制度,、能效審計(jì)和披露制度。重點(diǎn)開展部分試點(diǎn)省(市)既有大型公共建筑和政府辦公建筑能效測(cè)評(píng),，今年底前將公布測(cè)評(píng)結(jié)果,，在此基礎(chǔ)上，逐步建立公共建筑能耗定額,、超定額加價(jià)制度,。

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