目前,，收入分配差距正日益受到關(guān)注。以城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距為例,，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會藍皮書》顯示,，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平.

如何改革和完善收入分配制度,，縮小差距?清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受了本報記者專訪,。

　　改革公務(wù)員薪酬制度

　　當(dāng)前，國家把推進收入分配制度改革的“第一炮”放在公務(wù)員工資制度改革是有其歷史原因的,。楊燕綏正在與勞動社會保障部工資研究所進行一項“公共部門福利支出監(jiān)測系統(tǒng)研究”的課題,，對公務(wù)員分配制度有著比較深刻的理解,。

　　楊燕綏指出，公務(wù)員薪酬制度是國家收入分配制度的標桿,，具有重要的示范和引導(dǎo)作用,。我國公務(wù)員薪酬呈現(xiàn)出“低工資、高補貼,、濫福利”特征,，具有消極的“標桿”作用，因此改革公務(wù)員薪酬制度是當(dāng)務(wù)之急,。

　　楊燕綏認為,，目前我國存在對公務(wù)員薪酬理論研究薄弱、公務(wù)員薪酬制度尚未形成和相關(guān)法律法規(guī)缺位三方面問題,。而科學(xué)有效的薪酬制度（包括福利）是支持服務(wù)型政府再造的重要因素,，反之，將對政府改革乃至社會和諧發(fā)展產(chǎn)生負作用,。

　　楊燕綏說的“薪酬”是指按照要素和貢獻進行的全面補償,。要素是影響企業(yè)利潤和公共服務(wù)質(zhì)量的因素，貢獻是對勞動者實績的評價,；全面補償,，首先是勞動者貢獻的承認和補償，如工資和獎金等,；其次是對勞動者基本需要進行人權(quán)保護,，如社會福利中的養(yǎng)老金和醫(yī)療計劃等。薪酬是一攬子補償計劃,，包括從左軸的工資到右軸的福利,，以及中間的補貼，各項支出應(yīng)當(dāng)具有合理比例,，以做到公平和效率相結(jié)合,。如果薪酬理論研究不足，人們將很難區(qū)分工資和福利的功能,，在二者之間設(shè)計和執(zhí)行了各類補貼的津貼制度,，導(dǎo)致公務(wù)員分配制度的混亂局面，影響到政群關(guān)系,。

　　建立公務(wù)員薪酬制度是重中之重

　　楊燕綏認為,，建立公務(wù)員薪酬制度需要概念創(chuàng)新的同時，還應(yīng)該停止現(xiàn)在的用“工資總額”取代薪酬概念的做法,。在公務(wù)員薪酬體系中分別建立合理的職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制定和兼顧公務(wù)員工作需要和基本生活需要的福利制度,，并明確二者的界限和比例，以發(fā)揮二者的互補作用,，并合理考慮為艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員勞動創(chuàng)造同等條件的津貼問題,，由此形成規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的良性機制。

　　同時,，還需建立公務(wù)員當(dāng)期收入目標和終生收入目標,。可以為公務(wù)員制定較高的終生收入目標,，用延期收入補足當(dāng)期收入,，使勤政廉政的公務(wù)員在退休時(包括患病等社會風(fēng)險)得到比較豐厚的補償。

　　楊燕綏告訴記者,，由于公務(wù)員薪酬制度不可避免具有一攬子計劃特征,，在制定時需要明確制度基礎(chǔ)和進行補償安排。制度基礎(chǔ)方面,，需包括公務(wù)員勞動崗位的設(shè)計,、招聘、培訓(xùn),、上崗,、績效考評、獎勵和懲罰等制度安排,，需要具有法律依據(jù),，以便做到科學(xué)合理、具有透明性,。

　　在公務(wù)員薪酬的補償安排方面,，補償安排包括內(nèi)在補償和外在補償，外在補償?shù)膬?nèi)容包括貨幣工資和獎金,，以及可轉(zhuǎn)化為貨幣的津貼,、補貼和福利；還有不能轉(zhuǎn)化為貨幣的福利,；在支付形式上包括當(dāng)期支付和延期支付,。

　　楊燕綏補充道，和諧社會需要就人們的收入建立最高封頂線和最低保障線,。目前政府缺位表現(xiàn)在對高收入的監(jiān)控不足和對低收入的救助不足兩個方面,。貧困群體救助的財政預(yù)算制度嚴重缺失，需盡快補足,。同時,，借助現(xiàn)代的信用卡手段，建立工資報告制度,、申報制度等等,，讓人們的收入在保護隱私的條件下可以規(guī)范發(fā)展，不失政府依法監(jiān)控功能，是促進社會和諧發(fā)展的重要條件,。建立公務(wù)員薪酬制度,，做到透明和合理，是順利推進公務(wù)員薪酬制度改革——收入分配制度改革的重中之重,。(記者 李揚)

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