在貴州省黃平縣,，很多公務(wù)員的手機(jī)鈴聲在一夜之間全部變成了同一首歌曲，并且在變化之前公務(wù)員毫不知情,。據(jù)舉報(bào)人說,，全縣300多名副科級(jí)以上的國家工作人員全都統(tǒng)一換成了宣傳黃平的彩鈴，有的甚至家里的電話都被更換了同樣的鈴聲,，并且在更換之前,，大部分人都不知道鈴聲被更換。

公務(wù)員統(tǒng)一彩鈴的事件并非頭一次出現(xiàn),。在去年,，江蘇盱眙縣政府也在沒有提前告知的情況下，將副科級(jí)以上干部的手機(jī)彩鈴設(shè)置為宣傳詞和宣傳歌曲,，以此為該縣舉辦的第五屆中國龍蝦節(jié)做宣傳,。此事件曾一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)，引來一片炮轟之聲,。貴州省黃平縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看來并未以此為前車之鑒,。

　　對(duì)黃平縣和盱眙縣的此種做法，有人認(rèn)為是公權(quán)越界,，剝奪了公務(wù)員們的知情權(quán)和選擇權(quán),，是對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)的一種侵害。公務(wù)員是否必須按照政府部門的要求,，統(tǒng)一設(shè)置手機(jī)彩鈴和宅電彩鈴,，涉及到公務(wù)員與國家的關(guān)系、公務(wù)員的雙重身份等問題,。

　　在封建時(shí)代,，國家與公務(wù)員的關(guān)系，是一種主仆關(guān)系,，是絕對(duì)主權(quán)與絕對(duì)順從的關(guān)系,。所謂“君要臣死，臣不敢不死”,，官吏作為“公務(wù)員”沒有獨(dú)立的法律人格,。如果按照這種思維,，公務(wù)員的手機(jī)彩鈴和宅電彩鈴當(dāng)然是可以隨時(shí)設(shè)置或更改，而不用征求其意見,、不需要提前通知的,。

　　近代建國以來，以國家與公務(wù)員間權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主軸的近代公務(wù)員制度漸次建立,，國家與公務(wù)員的關(guān)系演變?yōu)橹苯哟�理關(guān)系,。這種職務(wù)關(guān)系表現(xiàn)在:公務(wù)員可以以特定國家行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，其行為效果歸屬于該行政機(jī)關(guān),，同時(shí)公務(wù)員并不喪失作為普通公民的身份,，可以自己的名義與其他社會(huì)主體發(fā)生各種法律關(guān)系,。即公務(wù)員具有“公民”與“行政人”的雙重身份,。

　　當(dāng)一個(gè)人一身兼具“公民”與“行政人”雙重身份之后，角色沖突就隨之而來了,。為避免這種角色沖突,，關(guān)鍵是要在不同情境下明確區(qū)分公民身份與公務(wù)身份。一般而言,，以公務(wù)員所從事活動(dòng)的公私屬性為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)顯得最為得當(dāng)——當(dāng)公務(wù)員投入柴米油鹽的私人事務(wù)時(shí),，他就首先是“公民”，“公民身份”占主導(dǎo),；而當(dāng)他正行使職權(quán),、從事公共事務(wù)時(shí)，他只能放棄“公民身份”及其相應(yīng)的權(quán)利,，按“公務(wù)身份”的規(guī)則做人,。

　　因此，對(duì)于宅電彩鈴,，公務(wù)員以其公民身份,，是絕對(duì)有權(quán)選擇是否設(shè)置鈴聲和采用什么鈴聲的；而對(duì)于手機(jī)彩鈴,，公務(wù)員以其行政人身份,，則必須服從上級(jí)命令來設(shè)置鈴聲。當(dāng)然,，也由于其行政人身份,，公務(wù)員設(shè)置彩鈴所產(chǎn)生的費(fèi)用，則應(yīng)公事公辦,、由政府部門承擔(dān),，且在設(shè)置彩鈴之前，應(yīng)該被提前告知,。在黃平縣,，副局級(jí)以上干部享受著電話補(bǔ)貼,，按照要求設(shè)置彩鈴無可厚非；但對(duì)于副科級(jí)干部,，費(fèi)用卻要其自身承擔(dān),，顯然是損害了他們的利益。當(dāng)然,，不論是副局級(jí)以上干部或副科級(jí)干部,，在不被告知的情況下，強(qiáng)制將其宅電設(shè)置為彩鈴,，則顯然是侵犯了公務(wù)員作為公民的權(quán)利,。

　　公務(wù)員以公民身份處理行政行為時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生行政失職,。譬如民警因?yàn)闆]有帶槍擔(dān)心自身安危,，而對(duì)歹徒刀口下的受害者見死不救等，對(duì)普通民眾而言,，只是一個(gè)思想境界問題,，對(duì)于民警則屬于瀆職；當(dāng)公務(wù)員處于公民身份時(shí)卻以公務(wù)員的面目去從事個(gè)人行為就會(huì)發(fā)生越權(quán)以權(quán)謀私形成行政瀆職,，譬如公務(wù)員公費(fèi)旅游,、公務(wù)員經(jīng)商等。不厘清公務(wù)員的雙重身份,，公私不分的情況便容易出現(xiàn),。相較公務(wù)員被強(qiáng)行設(shè)置彩鈴而受到的損失而言，公私不分更多的損害的是公眾的利益,。

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