參公身份是事業(yè)編制,不是行政編制。不具有行政編制的,都不是公務(wù)員,。公務(wù)員和參公,只是編制不同,一個(gè)是行政編制,一個(gè)是事業(yè)編制,。行政編制,主要是管理人才事業(yè)單位是事業(yè)編制,主要是專業(yè)人才。

關(guān)于參公管理的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》第一百零六條：法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理,。

參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位,，具有一定的特點(diǎn),，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系,。

對(duì)于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),，二者編制管理不同,，但是實(shí)行相同的人事管理制度,，即公務(wù)員制度,。原則上,，我國(guó)公共部門根據(jù)不同的編制類型實(shí)行不同的人事制度，行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度,。然而,，參公事業(yè)單位就是我國(guó)編制管理和人事制度管理中存在的一個(gè)例外,，也就是說(shuō),，參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列,，然而卻按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理�,！秴⒄铡粗腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定,，實(shí)行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》對(duì)人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級(jí)別,、套改工資,，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理,。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù),、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度,。另外,，雖然參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都實(shí)行公務(wù)員制度，但是一般來(lái)說(shuō),，行政機(jī)關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”,，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。

對(duì)于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來(lái)說(shuō),，兩者都屬于事業(yè)單位編制,，但是實(shí)行不同的人事制度，前者實(shí)行公務(wù)員制度,，后者實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度,。公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升,、薪酬,、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同,，如招錄制度,，參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)人員招錄必須遵守《公務(wù)員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行,。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經(jīng)審批,，才能取得參公管理的身份,。《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定,，事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一,，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能;第二,，使用事業(yè)編制,，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

參公事業(yè)單位與一般事業(yè)單位在享有的資源方面存在不同,，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一,，通過(guò)參公管理身份的確立，能夠增強(qiáng)參公事業(yè)單位工作開(kāi)展的權(quán)威性和公信力;第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員類同公務(wù)員的福利待遇,。例如,，參公人員基本可以無(wú)障礙地在事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流，從而有較大職業(yè)發(fā)展空間,。因此,，絕大多數(shù)事業(yè)單位都非常希望納入?yún)⒐�管理�?/p>

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