科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技創(chuàng)新是最需要不斷改革的領域,。黨的十八大以來,，黨中央高度重視以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新活力，制定實施《深化科技體制改革實施方案》,，系統(tǒng)布局、整體推進科技體制改革,，順利完成143項改革任務,。在創(chuàng)新主體、科研體系,、創(chuàng)新要素,、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新環(huán)境,、創(chuàng)新文化,、創(chuàng)新生態(tài)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，取得實質性改革進展,，在基礎研究,、關鍵核心技術攻關、技術創(chuàng)新市場導向機制,、科技成果轉移轉化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、區(qū)域創(chuàng)新,、社會創(chuàng)新、自主創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新,、綠色創(chuàng)新、開放創(chuàng)新,、共享創(chuàng)新,、知識產(chǎn)權等方面，確立一批基礎性制度,，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求,、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的新時代國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,，中國共產(chǎn)黨慶祝百年華誕,，我國如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程,。黨中央高度重視在黨和國家發(fā)展大局中謀劃推動科技創(chuàng)新,，沉著應對百年變局和世紀疫情，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量,，加快建設實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，構建新發(fā)展格局邁出新步伐,，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局,。

2022年,，“科技政策要扎實落地”是中央經(jīng)濟工作會議部署的重點任務。制度更加成熟更加定型和治理現(xiàn)代化是與時俱進的動態(tài)過程,，關鍵在于執(zhí)行和落實,。國家在充分總結科技體制改革經(jīng)驗、前瞻科技支撐引領現(xiàn)代化強國建設需求的基礎上,，修訂《科學技術進步法》并正式施行,，為新時期促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了法治保障。高水平科技自立自強對治理能力現(xiàn)代化提出更高要求,，各主體要堅持系統(tǒng)觀念,，持之以恒抓改革攻堅和政策落地，營造創(chuàng)新友好的市場環(huán)境,、社會環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),，提升創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系整體效能。

實施好科技體制改革三年行動方案,。中央深改委審議通過《科技體制改革三年攻堅方案(2021-2023年)》和《關于支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》,，對新一輪科技體制改革攻堅進行新部署，旨在構建保障高水平科技自立自強的制度體系,，讓國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系更加系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行有效,。各主體要聚焦黨中央決策部署,，錨定改革目標、精準發(fā)力,、敢啃硬骨頭,，根本破除一些深層次體制機制障礙，增強科技創(chuàng)新體系化能力和應急應變能力,。加強改革攻堅統(tǒng)籌協(xié)調,，突出戰(zhàn)略導向、目標導向,、問題導向,、需求導向，抓重點、補短板,、強弱項,，系統(tǒng)實施好科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,，確保新型舉國體制,、要素市場、經(jīng)費管理,、科技評價等改革舉措落實,。

制定實施基礎研究十年規(guī)劃。在編制完成新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的基礎上,，重點做好面向2030年的基礎研究總體設計,，多渠道加大基礎研究投入,。優(yōu)化國家科技計劃體系基礎研究任務布局,，實施戰(zhàn)略性科學計劃與科學工程，以目標導向牽引帶動自由探索,，使基礎研究和應用研究相互促進,。強化科技創(chuàng)新2030重大項目戰(zhàn)略部署，改革科研立項和組織管理方式,，構建符合國情的科技創(chuàng)新路徑,，打造原始創(chuàng)新策源地，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),。加強體系化基礎研究力量,，建設一批基礎學科研究中心，培養(yǎng)造就世界一流的基礎研究人才隊伍,。針對基礎研究“厚積薄發(fā)”“十年磨一劍”的特點,，支持部門和地方先行先試改革。落實“四抓”要求,，轉變政府科技管理職能,，保障科研機構自主權。

強化戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量,。發(fā)揮好國家實驗室引領作用,，重組全國重點實驗室，形成使命驅動,、任務導向的現(xiàn)代實驗室體系,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研院所和高水平研究型大學改革,，深化產(chǎn)學研結合,。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，完善科技人才培養(yǎng)、使用,、評價,、服務、支持,、激勵等體制機制,，在實踐中培養(yǎng)造就一大批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才,、青年科技人才,、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊，形成規(guī)模宏大,、結構合理,、素質優(yōu)良的戰(zhàn)略人才力量。統(tǒng)籌布局科創(chuàng)中心,、人才中心,、創(chuàng)新高地建設，形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局,。依托戰(zhàn)略科技力量實施戰(zhàn)略科技任務,，在履行國家使命中成就人才、激發(fā)主體活力,。加快構建具有全球競爭力的人才制度體系,，使引才聚才與自主培養(yǎng)優(yōu)勢互補、相得益彰,。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài),。深入推進“放管服”改革，建立以信任為基礎的科研管理制度和人才使用機制,，構建以人為本,，充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,，讓事業(yè)激勵人才,，讓人才成就事業(yè)。加強科研誠信和倫理建設,，營造有利于潛心致研,、協(xié)同攻關的創(chuàng)新環(huán)境、文化與生態(tài),，鼓勵負責任的創(chuàng)新,。強化戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策引導和重大科技項目組織,，瞄準實現(xiàn)高水平科技自立自強最突出的短板,、最緊迫的任務，有力有序推動“揭榜掛帥”,、“賽馬”等制度實施,，為各類主體提供精準指導和服務，充分釋放創(chuàng)新潛能,。根據(jù)任務需要和工作實際向科研單位,、創(chuàng)新團隊和科研人員充分授權，建立責任制,，立“軍令狀”,，做到有責任、有管理,、有監(jiān)管,，用不好授權、履責不到位的要問責,，保證下放的權限接得住,、用得好。

深化拓展國際科技合作,。2022年,，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)正式生效實施,，將進一步增強國際國內兩個市場,、兩種資源的聯(lián)通性，激發(fā)各領域合作潛力,。持續(xù)深化商品和要素流動型開放,，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放，推動更高水平的開放創(chuàng)新,，打造合作競爭新優(yōu)勢,。聚焦人類健康、氣候變化,、生物多樣性保護等共性問題,，推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作。在優(yōu)勢領域協(xié)力“鍛長板,、揚優(yōu)勢”,，加快邁入全球價值鏈中高端;在弱勢領域抓緊“補短板、固根基”,，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，激勵全球創(chuàng)新成果和先進技術率先在中國產(chǎn)業(yè)化,，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展全球創(chuàng)新伙伴關系,，拓展科技合作開放方式,，完善全球科技治理，推動構建新型國際關系和人類命運共同體,。

(作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)

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