【背景事件】

田長制，是指為落實永久基本農(nóng)田保護(hù)而建立的以村(社區(qū))為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制,，由市政府、區(qū)(縣,、市)政府,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)一級,、二級、三級田長,，村(社區(qū))負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)格長,，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格,，形成一級抓一級,、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋,。

2021年10月,，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署,，扛穩(wěn)安徽省保障國家糧食安全的政治責(zé)任,，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立田長制的意見》,。根據(jù)意見,，省、市,、縣三級設(shè)立總田長,、副總田長和田長，鄉(xiāng)級設(shè)立田長,、副田長,，村級設(shè)立田長。

省級總田長由省委書記和省長擔(dān)任;副總田長由省委副書記和省政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長擔(dān)任,。省級田長由省委,、省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，以市為單元,，明確責(zé)任區(qū)域,。

上一級田長制辦公室對下一級田長制執(zhí)行情況、田長履職情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度;建立體現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量真實可靠的清單管理制度,，做到離任交清單、接任接清單,。

【觀點表達(dá)】

1.民以食為天,，因此，保護(hù)基本農(nóng)田就是保障民生的根本,，建立起全省立體式“田長制”,，保護(hù)安徽現(xiàn)有基本耕地的基礎(chǔ)。

2.落實“田長制”是把基本農(nóng)田保障和各級干部的績效掛鉤,，做到責(zé)任在人,，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極響應(yīng)。

【存在問題】

一,、安徽人口眾多,，皖南多為山區(qū)，皖北多出現(xiàn)人口外流,。農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重,，自有耕地經(jīng)常出現(xiàn)荒廢或者占為他用。

二,、個別領(lǐng)導(dǎo)不重視,，導(dǎo)致“田長”只是掛個名頭，并沒有真正在基層得到落實,，相關(guān)配套制度跟不上耕地退化的速度,。

三、在與農(nóng)民接觸中,，存在很多違反基本農(nóng)田使用制度的現(xiàn)象,，比如基本農(nóng)田上堆肥，堆放垃圾,，自建房屋等,。

四、可能存在管理制度簡單粗暴,，對于違反基本農(nóng)田使用制度的群眾,，采取方式單一化,，罰款、強(qiáng)拆,，治標(biāo)不治本,。

【提出對策】

1.做好思想引領(lǐng)，堅持依法嚴(yán)格管護(hù)耕地,，堅持保護(hù)和利用相結(jié)合,，不能為了保護(hù)減少耕地使用，要根據(jù)不同的耕地類型,，發(fā)揮耕地的實際功效,。

2.完善管理體制，加強(qiáng)對耕地保護(hù)的監(jiān)管,。如健立健全管理規(guī)章,，做到照章辦事，明確獎懲,。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,，設(shè)立群眾舉報熱線，設(shè)置媒體監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、完善全面監(jiān)督體制，保證監(jiān)管落實,。

3.建立健全“田長制”,，明確田長職責(zé)，不能認(rèn)為“田長”只是掛職不干實事,，要加強(qiáng)田長的理論、實踐培訓(xùn),，完善“田長”職責(zé)范圍,。田長應(yīng)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的土地使用情況，嚴(yán)格控制建筑用地,，防止耕地的水土流失和土地荒漠化,，具體需督促做好耕地的數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”,，不同級別的“田長”應(yīng)明確不同的職責(zé)范圍，強(qiáng)化耕地保護(hù),。

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