一,、行政類參公事業(yè)單位

根據(jù)中組部,、原國家人事部《關于印發(fā)的通知》(組通字〔2006〕27號)規(guī)定,，事業(yè)單位參照公務員管理必須具備法規(guī)授權的公共事務管理職能。完全或部分承擔行政職能的事業(yè)單位,，就是其中一種,。像供銷社、糧食局,、機關局,、移民局、地震局,、發(fā)展研究中心等等,，都是2007年第一批審批參公的事業(yè)單位，類似的參公事業(yè)單位還有公積金中心,、社保局,、房產(chǎn)局,、檔案局等。本輪機構改革,，這類參公事業(yè)單位已明確被取消,，剝離行政職能收歸機關，或整合到其它職能相近的行政機構,，今后,，不再增設或單設行政類參公事業(yè)單位，事業(yè)單位也明確不能出現(xiàn)委,、辦,、局等字樣。行政類事業(yè)單位取消后,，根據(jù)職能性質(zhì)劃轉,，要么歸并到行政機關作為內(nèi)設機構，逐步過渡為機關單位,，要么剝離行政職能改為公益一類事業(yè)單位,，保留原參公人員身份和待遇不變，直至退休編制核銷,。

完全或主要承擔行政權力的事業(yè)單位,，部分參公。在事業(yè)單位分類改革中,，行政類事業(yè)單位被明確要求全部撤銷,，行政權力劃歸機關承擔。在新一輪黨政機構改革之前,，已經(jīng)開始將省市縣承擔行政職能的事業(yè)單位先行改革,，完全承擔行政職能的事業(yè)單位撤銷，主要或者部分承擔行政職能的事業(yè)單位保留或者整合,，將三類單位承擔的行政職能,，根據(jù)管理權限，全部劃歸到主管機關,。同樣,，由于行政編制稀少，而且實行總量控制,，完全按照“編隨事走,、人隨編走”的原則 ，將承擔行政職能的事業(yè)人員,，全部劃歸行政機關,，置換為行政編制的可能性極小，絕大多數(shù)人員依然會保留或者分流到其他事業(yè)單位，過渡期后取消參公身份,，成為事業(yè)人員,。

二、行政執(zhí)法類參公事業(yè)單位

這一類別的參公事業(yè)單位有很多,，主要集中在各大職能部門的二層,，如文新廣局的文化執(zhí)法，交通局的交通執(zhí)法,，農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)執(zhí)法,，衛(wèi)計委的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，國土局的國土清理執(zhí)法,，環(huán)保局的環(huán)保執(zhí)法,，等等，都被法律法規(guī)賦予了執(zhí)法權限或委托執(zhí)法,，此前先后都被審批為參公單位。本輪機構改革,，執(zhí)法類機構是唯一被保留參公性質(zhì)的事業(yè)單位,，在中央出臺具體規(guī)范文件之間，執(zhí)法類機構性質(zhì)和人員編制都將保持現(xiàn)狀,，隨職能劃轉整合,，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、文化,、交通、農(nóng)業(yè)等五大領域執(zhí)法隊伍基礎上,，探索成立“5+N”模式綜合執(zhí)法機構,。

按照《公務員法》規(guī)定，行政執(zhí)法職能只能由公務員身份的干部承擔,。在新一輪黨政機構改革中,，行政執(zhí)法工作的重心在縣區(qū)一級，設區(qū)的市,，只保留一個行政執(zhí)法單位,，一般是將市區(qū)執(zhí)法中心整合，以區(qū)行政執(zhí)法中心為主,。由于縣區(qū)行政編制實行問題控制,，行政執(zhí)法機構主要是大隊或者中心來承擔，使用事業(yè)編制,，是參公事業(yè)單位,。

在新一輪黨政機構改革中，明確縣區(qū)一級成立行政執(zhí)法綜合中心，或者成立農(nóng)業(yè),、市場,、環(huán)保、文化,、資源等五個行業(yè)執(zhí)法中心,。改革后的行政執(zhí)法單位依然使用事業(yè)編制，保留在事業(yè)單位序列,。由于執(zhí)政執(zhí)法機構龐大,，涉及執(zhí)法人員眾多，行政編制實行控編減編,、問題控制,，不可能全部使用行政編制進行置換。根據(jù)遼寧省縣區(qū)行政執(zhí)法改革試點,，行政執(zhí)法綜合中心依然是事業(yè)單位,，取消了參公屬性，已經(jīng)參公的人員參公身份和待遇保留,。但由于單位已經(jīng)不參公,，個人身份參否長久保留，情況并不樂觀,。

三,、黨委的下屬事業(yè)單位和群團參公

黨委的下屬事業(yè)單位參公，是指黨校和檔案局之類的參公事業(yè)單位,，使用事業(yè)編制,，參公管理。黨校的改革方向,，目前是維持現(xiàn)狀,，沒有什么新的政策動向。檔案局將其承擔的行政權力職能劃歸黨委辦公室,，檔案局在黨委辦公室掛牌,，其公益服務職能由檔案館承擔，保留在事業(yè)單位序列,。

群團組織是指工會,、婦聯(lián)、團委,、殘聯(lián),、文聯(lián)、科協(xié)等,，在基層尤其是縣區(qū),，由于行政編制實行控編減編，總量控制，工青婦使用的行政編制比較少,，殘聯(lián),、文聯(lián)、科協(xié)基本不使用行政編制,。根據(jù)事業(yè)單位改革動向,，群團組織將和黨委機關一樣，使用行政編制,，參照《公務員法》管理,。

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