一、行政類參公事業(yè)單位

根據(jù)中組部,、原國家人事部《關(guān)于印發(fā)的通知》(組通字〔2006〕27號)規(guī)定,，事業(yè)單位參照公務(wù)員管理必須具備法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。完全或部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，就是其中一種,。像供銷社、糧食局,、機(jī)關(guān)局,、移民局、地震局,、發(fā)展研究中心等等,，都是2007年第一批審批參公的事業(yè)單位，類似的參公事業(yè)單位還有公積金中心,、社保局,、房產(chǎn)局,、檔案局等。本輪機(jī)構(gòu)改革,，這類參公事業(yè)單位已明確被取消,，剝離行政職能收歸機(jī)關(guān)，或整合到其它職能相近的行政機(jī)構(gòu),，今后,，不再增設(shè)或單設(shè)行政類參公事業(yè)單位，事業(yè)單位也明確不能出現(xiàn)委,、辦,、局等字樣。行政類事業(yè)單位取消后,，根據(jù)職能性質(zhì)劃轉(zhuǎn),，要么歸并到行政機(jī)關(guān)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步過渡為機(jī)關(guān)單位,，要么剝離行政職能改為公益一類事業(yè)單位,，保留原參公人員身份和待遇不變，直至退休編制核銷,。

完全或主要承擔(dān)行政權(quán)力的事業(yè)單位,，部分參公。在事業(yè)單位分類改革中,，行政類事業(yè)單位被明確要求全部撤銷,，行政權(quán)力劃歸機(jī)關(guān)承擔(dān)。在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革之前,，已經(jīng)開始將省市縣承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位先行改革，完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位撤銷,，主要或者部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位保留或者整合,，將三類單位承擔(dān)的行政職能，根據(jù)管理權(quán)限,，全部劃歸到主管機(jī)關(guān),。同樣，由于行政編制稀少,，而且實(shí)行總量控制,，完全按照“編隨事走、人隨編走”的原則 ,，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)人員,，全部劃歸行政機(jī)關(guān)，置換為行政編制的可能性極小,，絕大多數(shù)人員依然會保留或者分流到其他事業(yè)單位,，過渡期后取消參公身份,，成為事業(yè)人員。

二,、行政執(zhí)法類參公事業(yè)單位

這一類別的參公事業(yè)單位有很多,，主要集中在各大職能部門的二層，如文新廣局的文化執(zhí)法,，交通局的交通執(zhí)法,，農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，衛(wèi)計(jì)委的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,，國土局的國土清理執(zhí)法,，環(huán)保局的環(huán)保執(zhí)法，等等,，都被法律法規(guī)賦予了執(zhí)法權(quán)限或委托執(zhí)法,，此前先后都被審批為參公單位。本輪機(jī)構(gòu)改革,，執(zhí)法類機(jī)構(gòu)是唯一被保留參公性質(zhì)的事業(yè)單位,，在中央出臺具體規(guī)范文件之間，執(zhí)法類機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制都將保持現(xiàn)狀,，隨職能劃轉(zhuǎn)整合,，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、文化,、交通、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上,，探索成立“5+N”模式綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),。

按照《公務(wù)員法》規(guī)定，行政執(zhí)法職能只能由公務(wù)員身份的干部承擔(dān),。在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中,，行政執(zhí)法工作的重心在縣區(qū)一級，設(shè)區(qū)的市,，只保留一個行政執(zhí)法單位,，一般是將市區(qū)執(zhí)法中心整合，以區(qū)行政執(zhí)法中心為主,。由于縣區(qū)行政編制實(shí)行問題控制,，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是大隊(duì)或者中心來承擔(dān)，使用事業(yè)編制,，是參公事業(yè)單位,。

在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，明確縣區(qū)一級成立行政執(zhí)法綜合中心,，或者成立農(nóng)業(yè),、市場,、環(huán)保、文化,、資源等五個行業(yè)執(zhí)法中心,。改革后的行政執(zhí)法單位依然使用事業(yè)編制，保留在事業(yè)單位序列,。由于執(zhí)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐大,，涉及執(zhí)法人員眾多，行政編制實(shí)行控編減編,、問題控制,，不可能全部使用行政編制進(jìn)行置換。根據(jù)遼寧省縣區(qū)行政執(zhí)法改革試點(diǎn),，行政執(zhí)法綜合中心依然是事業(yè)單位,，取消了參公屬性，已經(jīng)參公的人員參公身份和待遇保留,。但由于單位已經(jīng)不參公,，個人身份參否長久保留，情況并不樂觀,。

三,、黨委的下屬事業(yè)單位和群團(tuán)參公

黨委的下屬事業(yè)單位參公，是指黨校和檔案局之類的參公事業(yè)單位,，使用事業(yè)編制,，參公管理。黨校的改革方向,，目前是維持現(xiàn)狀,，沒有什么新的政策動向。檔案局將其承擔(dān)的行政權(quán)力職能劃歸黨委辦公室,，檔案局在黨委辦公室掛牌,，其公益服務(wù)職能由檔案館承擔(dān)，保留在事業(yè)單位序列,。

群團(tuán)組織是指工會,、婦聯(lián),、團(tuán)委,、殘聯(lián)、文聯(lián),、科協(xié)等,，在基層尤其是縣區(qū)，由于行政編制實(shí)行控編減編,，總量控制,，工青婦使用的行政編制比較少,，殘聯(lián)、文聯(lián),、科協(xié)基本不使用行政編制,。根據(jù)事業(yè)單位改革動向，群團(tuán)組織將和黨委機(jī)關(guān)一樣,，使用行政編制,，參照《公務(wù)員法》管理。

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