【給定材料】

黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕”的總要求,。其中，“治理有效”作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，在諸因素之中起著舉足輕重的作用,，是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義。不難發(fā)現(xiàn)很多這樣的案例：有的村原本沒有什么資源優(yōu)勢,，是一無所有的空殼村,，但在村“兩委”帶領(lǐng)下，心往一處想,，力往一處使,，集聚眾人智慧，“無中生有”發(fā)展產(chǎn)業(yè),，沒過多久就變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺,、經(jīng)濟(jì)紅火之地。這個過程中,，以黨建引領(lǐng)為核心的鄉(xiāng)村治理出力甚巨,。可以說,，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)村有效治理是關(guān)鍵一環(huán)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下,，鄉(xiāng)村治理應(yīng)是何種模式?鄉(xiāng)村有效治理,，即加強黨和政府對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，形成黨組織,、政府,、社會組織、廣大農(nóng)民在內(nèi)的多元治理主體良性互動,，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的過程,。同時，堅持自治,、法治、德治,、智治“四治合一”,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有章可循，保障鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn),。此外,，完善的利益表達(dá)、民主決策和監(jiān)督機制,，更是有效治理不可缺少的條件,。

當(dāng)前，一些地方村莊空心化,、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,，農(nóng)村“三留守”問題突出;部分地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大;有的地方黑惡勢力活動仍有發(fā)生;一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”,，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”……這些鄉(xiāng)村振興中面臨的現(xiàn)實問題,，都需要有效治理加以化解。

面對繁重的鄉(xiāng)村治理任務(wù),，一些地方的鄉(xiāng)村治理理念,、方式和手段與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要仍存在差距，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平相對不高,。比如,，一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，農(nóng)村基層民主管理制度不健全,，無法實現(xiàn)有效的村級組織治理;有的基層干部的整體素質(zhì),，尚不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的需要;一些基層干部對鄉(xiāng)村治理工作仍采用傳統(tǒng)的被動治理模式，工作缺乏創(chuàng)新性,，導(dǎo)致社會管理越位和缺位問題突出,，擠壓了其他治理主體參與公共事務(wù)的空間，管理理念與多元共治格局尚未完全形成;一些農(nóng)民在不牽涉自身經(jīng)濟(jì)利益的情況下,，對建設(shè)家園不關(guān)心,、不出力，參與自治的意愿不高,，對村級組織治理水平提升產(chǎn)生制約,。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，農(nóng)民訴求日趨多樣,，鄉(xiāng)村治理的環(huán)境也發(fā)生了重大變化。處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理體系還存在諸多不適應(yīng),。為保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的順利實現(xiàn),，改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系迫在眉睫。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級而言,，如何讓鄉(xiāng)村治理工作機制健全,、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效,、鄉(xiāng)村社會治理成效明顯等,，需要不斷創(chuàng)新提升;就村一級而言，如何讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力,、村民自治依法規(guī)范,、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng),、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力,、農(nóng)村社會安定有序等，需要持續(xù)發(fā)力,。

在體制機制創(chuàng)新方面,，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機制,、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的機制,、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式,、村級權(quán)力監(jiān)管機制,，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等,，都需要總結(jié)地方實踐經(jīng)驗并加以提升,。

1.根據(jù)“給定資料”概括我國鄉(xiāng)村治理面臨的問題，并從政府角度提出對策建議,。

要求：緊扣資料,，內(nèi)容具體，針對性強，措施合理,，操作可行,，不超過300字。(20分)

【解析】

這是一道鄉(xiāng)村振興的時政熱點,，一直以來就是申論考試中的重要熱點話題之一,。這則材料來說就是分析農(nóng)村發(fā)展面臨的問題，根據(jù)這些問題提出對策,。在審題過程中,，必須要審清楚常規(guī)的一些信息，包括題型,、對象,、范圍、問數(shù),、字?jǐn)?shù),、特殊要求,，而除此之外要注意看清楚作答的任務(wù),。

在閱讀材料的時候找對策的題型中，通常會有直接對策和間接對策,，直接對策可以直接在材料中抄,，間接對策需要對問題進(jìn)行反推。鄉(xiāng)村振興的話題可以從多個角度去分析,，可以從政府治理,，鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣，治理體系機制等等幾個角度,。

【參考答案】

問題：1.農(nóng)村空心化,、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，“三留守”問題突出,。2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距較大,。3.不良風(fēng)氣盛行，地方黑惡勢力活動仍有發(fā)生,。4.農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,，農(nóng)村基層民主管理制度不健全。5.基層干部的整體素質(zhì)較低,，采用傳統(tǒng)的被動治理模式,，工作缺乏創(chuàng)新。6.農(nóng)民參與自治的意愿缺乏,。

對策：1.發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)作用,，形成多元治理主體良性互動。2.完善的利益表達(dá)、民主決策和監(jiān)督機制,。3.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體系,。探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑。4.完善基層治理方式,、村級權(quán)力監(jiān)管機制,，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等等,。

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