【背景鏈接】

“揭榜掛帥”是今年政府工作報告熱詞之一,。在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時強調(diào)，“實行重點攻關(guān)項目‘揭榜掛帥’,，誰能干就讓誰干”,。廣東、浙江,、江蘇,、湖北、山東,、山西,、云南、重慶等相關(guān)省市在探索實施科技攻關(guān)項目“揭榜制”,。深圳市也有稱作“揭榜獎勵制”的做法,，用于組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)項目。各省以更開放的姿態(tài)加快推進科技創(chuàng)新,，推動攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的技術(shù)難題,。

【提出觀點】

科技揭榜制有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式,，最大程度地調(diào)動社會各界智力潛能,，以最快的速度找到切實可行的解決方案。“揭榜掛帥”制度需要進一步完善現(xiàn)行科研資助體系,。

【綜合分析】

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”,，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入機制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題,，由政府組織面向全社會開放的,、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排,。“揭榜攻關(guān)”一改過去由政府主導(dǎo)遴選項目實施主體的做法，把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來,，英雄不論出身,、資歷，只論實力,、能力,，誰有本事完成目標(biāo)，誰就來揭榜,，通過市場機制,，自主遴選項目實施主體，同時賦予組閣制首席專家較大的自主權(quán),。

科技揭榜制有利于科技攻關(guān),。如光芯屏端網(wǎng)、新材料,、先進制造,、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，屬于國內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)空白的“卡脖子”技術(shù),，企業(yè)研發(fā)投入強度大,，一旦取得突破，將大幅度,、廣范圍帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。政府組織多方協(xié)同攻關(guān)，統(tǒng)籌社會各界智慧,，以最大程度,、最快速度地集中優(yōu)勢力量解決重點科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)難題,，發(fā)揮“集中力量辦大事,、集中目標(biāo)齊攻關(guān)”的制度優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新解決重大戰(zhàn)略問題,、促進高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)民生福祉的成效,。

揭榜制項目也有利于成果轉(zhuǎn)化，全國范圍內(nèi)的科研機構(gòu)都可與提出項目需求的企業(yè)進行溝通對接,，并由企業(yè)自主決定合作對象,。省科技廳做好對接服務(wù)工作，在對接成功的項目中擇優(yōu)給予財政資金支持,，進一步撬動社會投資,，從而加快取得一批創(chuàng)新性強、應(yīng)用效果好的標(biāo)志性技術(shù)和產(chǎn)品,。

能夠激發(fā)科研單位和人員的主觀能動性,，進一步推進科研領(lǐng)域“放管服”改革,，賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財物支配權(quán)。

然而“科研揭榜制”在發(fā)動龍頭企業(yè)參與,、完善項目篩選機制,、廣泛對接創(chuàng)新資源等方面仍面臨挑戰(zhàn)。廣撒網(wǎng)式的社會征集方式還有待改進,，因為容易缺乏引導(dǎo)和組織,。不少“揭榜制”項目離攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、推動重大科技成果轉(zhuǎn)化等要求尚有一定距離,。

【參考對策】

總之,，以科技懸賞形式開展科研計劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動的重要形式，成為促進科技創(chuàng)新的利器,。

“揭榜掛帥”制度可以在以下四個方面進一步完善：1.探索常態(tài)化組織形式,，鼓勵更多企業(yè)和高校參與.要在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)上，強化大中小企業(yè),、國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新;2.揭榜制”應(yīng)打破現(xiàn)有項目申報的常規(guī)辦法,，遵循市場研發(fā)規(guī)律，在資助金額,、項目評估等方面進一步改善,。采用結(jié)果導(dǎo)向的評審機制，不設(shè)門檻的公開招標(biāo)使得參與者在申請資格上享有平等地位,，充分激發(fā)社會科技創(chuàng)新潛能,。采用唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關(guān)注科研立項轉(zhuǎn)移到關(guān)注科研成果,，政府部門由關(guān)注整個申請立項審查環(huán)節(jié)的過程管理,，轉(zhuǎn)移到最終科研成果的目標(biāo)管理;3.“揭榜掛帥”可以靈活多樣。各省各地在執(zhí)行中要因地制宜,，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成“揭榜”項目池并向社會發(fā)布,。廣泛征集解決方案，同時組織專家對每一個項目揭榜方的方案進行評估,，擇優(yōu)資助,。采取靈活形式對技術(shù)項目提出方和揭榜方進行獎勵，充分調(diào)動一線科研單位或個人對于揭榜項目征集的積極性;4.建立健全“揭榜掛帥”監(jiān)督措施,。對于揭榜技術(shù)的提出者,，其提出的項目應(yīng)該是真實的技術(shù)需求，已經(jīng)研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術(shù)不能作為科技揭榜項目需求進行申報;對于技術(shù)的揭榜方,，其提供的材料應(yīng)當(dāng)真實有效;“揭榜掛帥”評定工作的有關(guān)人員和專家,，應(yīng)依法保守申報組織的商業(yè)和技術(shù)秘密，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到實事求是,、公正廉潔,。

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