【熱點(diǎn)鏈接】

1. 在長春的東南湖大路安華美郡小區(qū)8號(hào)樓東側(cè),，一部加裝的電梯已運(yùn)行多 年,，東側(cè)1到5樓的房屋商用成賓館,，加裝的室外樓梯和電梯位于小區(qū)東側(cè)一個(gè)死角,。 6 日,這家賓館相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加裝電梯施工也停過多次,，后來各審批手續(xù)補(bǔ)全 后,，才完成加裝。賓館老板則表示,，該樓1單元東邊一側(cè)2到5樓的產(chǎn)權(quán)都屬于她和弟 弟,，自建電梯時(shí)因手續(xù)未全曾暫停過，后陸續(xù)取得相關(guān)手續(xù),，施工得以完成,，且加裝 電梯不會(huì)對(duì)樓體造成損害， 室內(nèi)裝修和室外樓梯,、 電梯占用小區(qū)用地也經(jīng)過物業(yè)同意,。

2. 通過對(duì)部分老舊小區(qū)地調(diào)研,，李守春發(fā)現(xiàn),，“舊樓加裝電梯往往會(huì)受到少數(shù)人 的阻撓，尤其是一樓居民,。廣東有一舊樓,，全樓14戶住戶中，同意申報(bào)加裝電梯的有 12戶,。其中有1戶不參加也不反對(duì),，另有1住戶表示反對(duì)，雖然達(dá)到規(guī)定的2/3以上 具有產(chǎn)權(quán)住戶同意的審批條件,， 但只要有一戶不同意,， 電梯加裝也是不可能的。” 以目 前情況來看,，吉林省加裝電梯審批手續(xù)繁復(fù),，雖然一部電梯只有幾十萬元，但要按照 正規(guī)程序進(jìn)行審批,，而居民不是專業(yè)人員,，報(bào)材料經(jīng)常由于缺項(xiàng)要重來;另一方 面， 加裝電梯涉及多個(gè)部門,， 審批起來手續(xù)繁瑣,。

【政策理論】

1. 背景

李 克 強(qiáng) 總 理 在政府工作報(bào)告中提出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提 升， 更新水電路氣等配套設(shè)施,， 支持加裝電梯,， 健全便民市場(chǎng)、 便利店,、 步行街,、 停 車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施……”吉林市預(yù)計(jì)將在2022年之前完成本省的老舊 小區(qū)加裝電梯等項(xiàng)目,， 提升本市民的居住生活質(zhì)量,。

2. 意義

(1)可以改善老年人的生活條件，居住在舊小區(qū)的居民大多數(shù)是60歲以上的離退休老人,， 上下樓困難出行不便,， 舊樓加裝電梯， 可以提高舊城樓和小區(qū)的居民生活質(zhì) 量,， 減少大病人群交通困擾,， 提高居民的幸福滿意指數(shù)。

(2) 可以擴(kuò)大內(nèi)需,，帶動(dòng)機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，激發(fā)就業(yè)崗位，滿足部分電工,、 技 術(shù)人員的就業(yè)問題,。

(3) 減少新樓的剛性需求，有利于平抑樓價(jià),。用側(cè)面上來說,，也是緩沖當(dāng)?shù)胤績r(jià) 的一種軟性手段， 平衡有無電梯小區(qū)房的房價(jià),。

(4) 有利于環(huán)境保護(hù)和文化傳承,，一些老式的建筑記憶也需要適當(dāng)保存，同時(shí)也 保留住了一些住戶的戀家情懷,， 更加的溫暖人心,。

3. 問題

(1) 一樓或底層樓居民困難戶反對(duì)聲音多，安裝舊電梯需要一定資金基礎(chǔ)的住戶 或者小區(qū);還未得到政府主導(dǎo)支持,，加著物業(yè)公司不支持,，實(shí)施起來難度系數(shù)較 大， 易出現(xiàn)住戶利益糾葛難題,。

(2) 涉及部門多,，審批流程長，手續(xù)復(fù)雜;雖然一部電梯只有幾十萬元,，但要按 照正規(guī)程序進(jìn)行審批,，而居民不是專業(yè)人員,，報(bào)材料經(jīng)常由于缺項(xiàng)要重來;另一方 面， 加裝電梯涉及多個(gè)部門,， 審批起來手續(xù)繁瑣,。

(3) 造價(jià)偏高，居民出資比例難協(xié)調(diào),。 不同住戶出資要有不同的比例,，需要社區(qū) 工作人員或者政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)， 而且一旦進(jìn)入申請(qǐng)就要開始交費(fèi),， 需要進(jìn)行公示,、 公證,。

4. 對(duì)策

(1) 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,，制定相應(yīng)的規(guī)范。 政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,，來調(diào)動(dòng)有關(guān)各 方參與舊樓加裝電梯的積極性,。 出臺(tái)相關(guān)辦法或政策,， 做好頂層設(shè)計(jì)， 推薦電梯配置 和井道建造方式,， 對(duì)加裝電梯的出資方式,、 日常維護(hù)保養(yǎng)等方面制定相應(yīng)的辦法， 做 好維保管理工作才能讓加裝電梯后的老樓更長久地發(fā)揮作用,。

(2) 拓寬 “三舊” 改造新思路,，把舊樓加裝電梯列入 “ 三舊” 改造范疇;成立 “加裝電梯辦公室” 機(jī)構(gòu)，對(duì)多層建筑進(jìn)行摸底調(diào)查,，搞清楚哪些樓房需要加裝電 梯,， 然后制訂改造方案及推進(jìn)時(shí)序; 設(shè)置指定專門的電梯改造機(jī)構(gòu),， 起到組織協(xié)調(diào),、 推動(dòng)落實(shí)的作用。

(3) 在舊樓加裝電梯的實(shí)踐中,，還要從制度建設(shè)上處理好土地權(quán)屬,、 解決公共空

間爭議、 統(tǒng)一住戶意見等各種疑難雜癥,。 從制度上改革,， 結(jié)合起來綜合改進(jìn)。 如早年 的樓房不能滿足目前的消防標(biāo)準(zhǔn),， 除了加裝電梯之外,， 還應(yīng)該完善相關(guān)電梯的安保措 施和安全消防設(shè)備。

(4) 先行試點(diǎn),，逐步推進(jìn),。政府在幫助有需要的舊樓加裝電梯的同時(shí),，應(yīng)主動(dòng)篩 選重點(diǎn)小區(qū)或者具有改造潛力的舊城小區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn),，做以改造評(píng)估,，再大面積推 廣， 全市鋪開,。

(5) 多渠道解決本省的舊城區(qū)電梯改造成本問題,。 可以由政府出資、 業(yè)主自籌,、 政府出資和用戶分?jǐn)偦蛘呱鐣?huì)資本進(jìn)入等方式,， 由社會(huì)資本投資的， 投資者持有電梯 產(chǎn)權(quán),， 依靠向居民收取運(yùn)行費(fèi)的方式進(jìn)行運(yùn)營,， 降低改造風(fēng)險(xiǎn)度， 提高改造滿意度,。

(6) 擴(kuò)大宣傳范圍,，運(yùn)用‘線上+線下’的聯(lián)系模式，讓居民積極參與小區(qū)共建,。 利用社區(qū)團(tuán)建力量,，對(duì)轄區(qū)擴(kuò)大政策宣傳范圍，結(jié)合舊城改造工作,，預(yù)留加裝電梯條 件,， 爭取讓居民加入這項(xiàng)惠民利民項(xiàng)目中去。

【知識(shí)運(yùn)用】

在推行老舊樓加裝電梯政策的過程中,，大部分居民有加裝意愿,，但真的落實(shí)起

來， 總有一些住戶以各種理由不配合,， 產(chǎn)生了一些利益糾紛,。 對(duì)此， 請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1) 能夠認(rèn)識(shí)到老舊樓加裝電梯的積極影響,，如方便居民出行,，提高生活質(zhì)量; 平衡有無電梯小區(qū)房的房價(jià);保護(hù)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展等;

(2) 能夠認(rèn)識(shí)到住戶阻撓,，產(chǎn)生了利益糾紛問題的原因,，如宣傳不到位，政策解 讀不詳實(shí),、 居民不買賬; 或者出資太高,， 涉及部門主體多， 難以接受等;

(3) 能夠?yàn)榻鉀Q居民有意愿改造但難以落實(shí)的問題及原因提供合理化建議,。如提 前調(diào)研,， 合理設(shè)計(jì),， 多方出力; 或者小范圍先進(jìn)小區(qū)試點(diǎn)再全面鋪開等。

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