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1. 在長春的東南湖大路安華美郡小區(qū)8號樓東側(cè),，一部加裝的電梯已運行多 年，東側(cè)1到5樓的房屋商用成賓館,，加裝的室外樓梯和電梯位于小區(qū)東側(cè)一個死角,。 6 日,這家賓館相關(guān)負責人表示，加裝電梯施工也停過多次,，后來各審批手續(xù)補全 后,，才完成加裝,。賓館老板則表示，該樓1單元東邊一側(cè)2到5樓的產(chǎn)權(quán)都屬于她和弟 弟,，自建電梯時因手續(xù)未全曾暫停過,，后陸續(xù)取得相關(guān)手續(xù)，施工得以完成,，且加裝 電梯不會對樓體造成損害,， 室內(nèi)裝修和室外樓梯、 電梯占用小區(qū)用地也經(jīng)過物業(yè)同意,。

2. 通過對部分老舊小區(qū)地調(diào)研,，李守春發(fā)現(xiàn)，“舊樓加裝電梯往往會受到少數(shù)人 的阻撓,，尤其是一樓居民,。廣東有一舊樓，全樓14戶住戶中,，同意申報加裝電梯的有 12戶,。其中有1戶不參加也不反對，另有1住戶表示反對,，雖然達到規(guī)定的2/3以上 具有產(chǎn)權(quán)住戶同意的審批條件,， 但只要有一戶不同意， 電梯加裝也是不可能的,。” 以目 前情況來看,，吉林省加裝電梯審批手續(xù)繁復，雖然一部電梯只有幾十萬元,，但要按照 正規(guī)程序進行審批,，而居民不是專業(yè)人員，報材料經(jīng)常由于缺項要重來;另一方 面,， 加裝電梯涉及多個部門,， 審批起來手續(xù)繁瑣。

【政策理論】

1. 背景

李 克 強 總 理 在政府工作報告中提出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，要大力進行改造提 升,， 更新水電路氣等配套設(shè)施,， 支持加裝電梯,， 健全便民市場、 便利店,、 步行街,、 停 車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施……”吉林市預計將在2022年之前完成本省的老舊 小區(qū)加裝電梯等項目,， 提升本市民的居住生活質(zhì)量,。

2. 意義

(1)可以改善老年人的生活條件,，居住在舊小區(qū)的居民大多數(shù)是60歲以上的離退休老人， 上下樓困難出行不便,， 舊樓加裝電梯,， 可以提高舊城樓和小區(qū)的居民生活質(zhì) 量， 減少大病人群交通困擾,， 提高居民的幸福滿意指數(shù),。

(2) 可以擴大內(nèi)需，帶動機電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，激發(fā)就業(yè)崗位,，滿足部分電工、 技 術(shù)人員的就業(yè)問題,。

(3) 減少新樓的剛性需求,，有利于平抑樓價。用側(cè)面上來說,，也是緩沖當?shù)胤績r 的一種軟性手段,， 平衡有無電梯小區(qū)房的房價。

(4) 有利于環(huán)境保護和文化傳承,，一些老式的建筑記憶也需要適當保存,，同時也 保留住了一些住戶的戀家情懷， 更加的溫暖人心,。

3. 問題

(1) 一樓或底層樓居民困難戶反對聲音多,，安裝舊電梯需要一定資金基礎(chǔ)的住戶 或者小區(qū);還未得到政府主導支持，加著物業(yè)公司不支持,，實施起來難度系數(shù)較 大,， 易出現(xiàn)住戶利益糾葛難題。

(2) 涉及部門多,，審批流程長,，手續(xù)復雜;雖然一部電梯只有幾十萬元，但要按 照正規(guī)程序進行審批,，而居民不是專業(yè)人員,，報材料經(jīng)常由于缺項要重來;另一方 面， 加裝電梯涉及多個部門,， 審批起來手續(xù)繁瑣,。

(3) 造價偏高，居民出資比例難協(xié)調(diào),。 不同住戶出資要有不同的比例,，需要社區(qū) 工作人員或者政府出面進行協(xié)調(diào)， 而且一旦進入申請就要開始交費， 需要進行公示,、 公證,。

4. 對策

(1) 強化政府主導作用，制定相應(yīng)的規(guī)范,。 政府應(yīng)出臺相關(guān)政策,，來調(diào)動有關(guān)各 方參與舊樓加裝電梯的積極性。 出臺相關(guān)辦法或政策,， 做好頂層設(shè)計,， 推薦電梯配置 和井道建造方式， 對加裝電梯的出資方式,、 日常維護保養(yǎng)等方面制定相應(yīng)的辦法,， 做 好維保管理工作才能讓加裝電梯后的老樓更長久地發(fā)揮作用。

(2) 拓寬 “三舊” 改造新思路,，把舊樓加裝電梯列入 “ 三舊” 改造范疇;成立 “加裝電梯辦公室” 機構(gòu),，對多層建筑進行摸底調(diào)查，搞清楚哪些樓房需要加裝電 梯,， 然后制訂改造方案及推進時序; 設(shè)置指定專門的電梯改造機構(gòu),， 起到組織協(xié)調(diào)、 推動落實的作用,。

(3) 在舊樓加裝電梯的實踐中,，還要從制度建設(shè)上處理好土地權(quán)屬、 解決公共空

間爭議,、 統(tǒng)一住戶意見等各種疑難雜癥,。 從制度上改革， 結(jié)合起來綜合改進,。 如早年 的樓房不能滿足目前的消防標準,， 除了加裝電梯之外， 還應(yīng)該完善相關(guān)電梯的安保措 施和安全消防設(shè)備,。

(4) 先行試點,，逐步推進。政府在幫助有需要的舊樓加裝電梯的同時,，應(yīng)主動篩 選重點小區(qū)或者具有改造潛力的舊城小區(qū),，進行試點，做以改造評估,，再大面積推 廣,， 全市鋪開。

(5) 多渠道解決本省的舊城區(qū)電梯改造成本問題,。 可以由政府出資,、 業(yè)主自籌,、 政府出資和用戶分攤或者社會資本進入等方式,， 由社會資本投資的,， 投資者持有電梯 產(chǎn)權(quán)， 依靠向居民收取運行費的方式進行運營,， 降低改造風險度,， 提高改造滿意度。

(6) 擴大宣傳范圍,，運用‘線上+線下’的聯(lián)系模式,，讓居民積極參與小區(qū)共建。 利用社區(qū)團建力量,，對轄區(qū)擴大政策宣傳范圍,，結(jié)合舊城改造工作，預留加裝電梯條 件,， 爭取讓居民加入這項惠民利民項目中去,。

【知識運用】

在推行老舊樓加裝電梯政策的過程中，大部分居民有加裝意愿,，但真的落實起

來,， 總有一些住戶以各種理由不配合， 產(chǎn)生了一些利益糾紛,。 對此,， 請談?wù)勀愕目捶?

【評分要點】

(1) 能夠認識到老舊樓加裝電梯的積極影響，如方便居民出行,，提高生活質(zhì)量; 平衡有無電梯小區(qū)房的房價;保護環(huán)境,，有利于可持續(xù)發(fā)展等;

(2) 能夠認識到住戶阻撓，產(chǎn)生了利益糾紛問題的原因,，如宣傳不到位,，政策解 讀不詳實、 居民不買賬; 或者出資太高,， 涉及部門主體多,， 難以接受等;

(3) 能夠為解決居民有意愿改造但難以落實的問題及原因提供合理化建議。如提 前調(diào)研,， 合理設(shè)計,， 多方出力; 或者小范圍先進小區(qū)試點再全面鋪開等。

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