公務(wù)員職務(wù)晉升是國家公務(wù)員任免機關(guān)根據(jù)工作需要和本人德才條件,，按照有關(guān)法律規(guī)定,，將公務(wù)員從原來的職位選拔到更高的職位，其職責,、權(quán)力和待遇以及管轄范圍也相應(yīng)地提高和擴大,。職務(wù)晉升有五種類型：(1)考試晉升制，即采用競爭考試的方式,，以考試成績作為晉升依據(jù)的制度;(2)功績晉升制,，以公務(wù)員工作成績大小為標準的晉升制度;(3)年資晉升制，以工作年限為晉升標準,，任職人員的工作達到一定年限,，如無重大過失，即獲晉級和提職的制度;(4)學歷晉升制,，以學歷作為主要晉升標準的制度;(5)越級晉升制,，指對工作成績特別突出、貢獻卓越,、社會影響大或能力特別強的公務(wù)員,，不受學歷和資歷的限制，及時給予越級晉升的制度,。

公務(wù)員職務(wù)晉升的內(nèi)容

一,、國外公務(wù)員職務(wù)晉升的條件、資格和程序

從現(xiàn)代公務(wù)員制度的實踐看,，西方各主要國家從各自國情出發(fā),，對公務(wù)員職務(wù)升降制度有不同的規(guī)定，在不同的時期也有變化,。國外公務(wù)員職務(wù)升降的主要做法如下所述,。

(一)晉升條件和資格

晉升條件和資格主要是從資歷、能力和工作實績等方面提出任職標準和要求。各國側(cè)重點不同,，不同時期也有變化,，不同的職務(wù)層次，晉升標準也有所不同,。英國在文官制度建立初期,，晉升主要憑年資，公務(wù)員只要沒有明顯劣跡,，就能隨年資增長而晉升,。1870年以后，英國開始實行“功績晉升制”,，每年由本人作出個人總結(jié)報告,，再經(jīng)部門負責人根據(jù)其工作成績大小{擇優(yōu)向文官委員會提出晉升申請。“功績晉升制”優(yōu)于憑年資晉升,，因而在各國得以較普遍的實行,。但也有弊病，就是加深了公務(wù)員對本部門負責人的依附性,。

(二)晉升候選人員范圍

可以分為內(nèi)升制,、外招制兩種,。有的國家規(guī)定，出現(xiàn)職位空缺，一般只在本機關(guān)內(nèi)部的下級人員中遴選,，外單位同級公務(wù)員不得參加競爭,，稱為內(nèi)升制,。內(nèi)升制有利于公務(wù)員的專業(yè)化和保持工作的連續(xù)性,，但選人視野受限制，不能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)公開平等的競爭,。有的國家則規(guī)定,，當出現(xiàn)職位空缺時，本機關(guān)之外的公務(wù)員也可以參加競爭,，甚至非公務(wù)員身份的人都可以參加競爭,，此為外招制。外招制的優(yōu)點是可以在更大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才,，缺點是費時費力,、不宜操作，故一般在選拔高層次人才和專業(yè)人才時才用,。

(三)晉升方式

晉升方式主要有兩種做法,，一是考試晉升，即公務(wù)員達到規(guī)定的晉升年資和其他條件時,，經(jīng)考試合格后方可晉升,。二是考核晉升。即經(jīng)過考核由有關(guān)方面遴選晉升人員,。有的國家還規(guī)定了晉升線路,。有的國家采取定期晉升制。

(四)降職

在西方國家的文官制度中,，降職制度的實行并不普遍,，這與西方文官制度強調(diào)“無過失不被免職”有關(guān)。在實行降職制度的國家中,，降職條件一般是從履行職費隋況角度規(guī)定的,。如日本規(guī)定，因工作成績不佳,，或身心不健康,，對執(zhí)行職務(wù)不利等，可以違反本人意愿強行降職,。

近20多年來,，特別是20世紀90年代以來，西方國家對公務(wù)員制度進行了較大的改革,，職務(wù)升降制度發(fā)展和改革的主要趨勢表現(xiàn)為,，一是增強職務(wù)晉升的開放性。如英國在1979年前高級文官晉升只有前三級(常務(wù)次官,、副常務(wù)次官,、次官)向社會開放，1984年擴大到第四至第六級(執(zhí)行指揮官,、助理次官,、高級主管)，1986年又擴大到第七級(主管),。這樣做的臥的,，是使更多的社會人才進入公務(wù)員隊伍擔任中、高層次職務(wù),。二是加強績效評估,，注重發(fā)揮職務(wù)升降的激勵作用�,？冃гu估用來評價公務(wù)員的工作業(yè)績,，對公務(wù)員的晉升、待遇有重大影響,。通過績效評估,，使有能力、有工作業(yè)績的公務(wù)員得以晉升,。英國在1981年以后逐步建立了現(xiàn)代業(yè)績評估體制,。美國普遍實行績效評估和全面質(zhì)量管理，強調(diào)以服務(wù)顧客為目標取向，以公眾滿意程度為評估績效的主要標準,，形成重績效,、重工作結(jié)果的晉升機制。

二,、我國公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和資格

(一)公務(wù)員職務(wù)晉升的條件

《公務(wù)員法》第四十三條規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù),，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力,、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格,。”

晉升條件和資格，是對公務(wù)員晉升標準作出的規(guī)定,。規(guī)定晉升條件和資格,，具有重要作用。首先,，它是選拔合格人才,，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的要求;其次，有利于職務(wù)晉升工作公平合理地進行;最后,，對公務(wù)員具有有效的導向作用,。

晉升不同類別、不同層次,、不同職位的職務(wù),，在條件把握上有所不同。要根據(jù)擬任職位的要求來具體掌握其晉升的基本條件,。

公務(wù)員晉升條件側(cè)重對公務(wù)員素質(zhì)提出要求,，主要包括擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、能力水平等,�,！陡刹咳斡脳l例》明確規(guī)定了選拔任用領(lǐng)導干部的基本條件，這也是公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)的基本條件,，也是將來制定職務(wù)晉升法規(guī)的主要依據(jù),。

(二)公務(wù)員職務(wù)晉升的資格

公務(wù)員職務(wù)晉升的資格側(cè)重對公務(wù)員資歷提出要求，主要包括工齡,、經(jīng)歷,、任職年限、文化程度,、培訓情況,、健康狀況等方面。晉升領(lǐng)導職務(wù)的資格要求與晉升非領(lǐng)導職務(wù)的資格要求應(yīng)有所不同,�,！陡刹咳斡脳l例》和1996年人事部制定的《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》對晉升資格作出了明確規(guī)定,，從實踐看，基本是可行的,。

1.晉升領(lǐng)導職務(wù)的資格

《干部任用條例》從多個方面對晉升領(lǐng)導職務(wù)的資格作出了規(guī)定,。

在工齡和經(jīng)歷方面，提任縣(處)級領(lǐng)導職務(wù)的,，要求具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，一般應(yīng)當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷,。

在任職年限方面,，提任縣(處)以上領(lǐng)導職務(wù)，由副職提任正職的,，應(yīng)當在副職崗位工作兩年以上,，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當在下級正職崗位工作三年以上,。

在文化程度方面,，要求一般應(yīng)具有大學專科以上文化程度,，其中地(廳),、司(局)級以上領(lǐng)導干部一般應(yīng)當具有大學本科以上文化程度。

在培訓方面,，要求應(yīng)當經(jīng)過黨校,、行政院校或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓,，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的,，應(yīng)當在提任后一年內(nèi)完成培訓。提任黨的領(lǐng)導職務(wù)的,，應(yīng)當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求,。

對晉升科級領(lǐng)導職務(wù)的資格，《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》作出了明確規(guī)定：晉升科級正職領(lǐng)導職務(wù),，應(yīng)當任下一級職務(wù)兩年以上;晉升科級副職領(lǐng)導職務(wù),，應(yīng)當任下一級職務(wù)三年以上;晉升科級正副職領(lǐng)導職務(wù)，應(yīng)當具有高中,、中專以上文化程度,。

2.晉升非領(lǐng)導職務(wù)的資格

按照《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，晉升非領(lǐng)導職務(wù)與晉升領(lǐng)導職務(wù)相比,，任職年限要求長一些,。晉升科員、副主任科員,、主任科員職務(wù),，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上;晉升助理調(diào)研員,、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上;晉升助理巡視員,、巡視員職務(wù),，應(yīng)分別任下一級職務(wù)五年以上。

按照《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》,，無論晉升領(lǐng)導職務(wù)還是非領(lǐng)導職務(wù),，還需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定,，符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件,。

《公務(wù)員法》頒布實施后，還要制定與之相配套的公務(wù)員職務(wù)升降規(guī)定,，在總結(jié)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，對晉升領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)的資格條件進一步加以完善。

3.我國公務(wù)員職務(wù)晉升的程序

晉升程序是公務(wù)員職務(wù)晉升規(guī)范化的必然要求,，也是職務(wù)晉升公開,、公正的保證措施。干部選拔任用程序也是公務(wù)員職務(wù)晉升程序,。晉升不同類別,、不同層次職務(wù)，程序有所不同,。目前,，總的看來，按照民主推薦,、組織考察,、黨委討論決定等程序晉升是公務(wù)員職務(wù)晉升的主要方式�,！豆珓�(wù)員法》第四十四條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù),，按照下列程序辦理：(1)民主推薦，確定考察對象,。(2)組織考察,，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀,。(3)按照管理權(quán)限討論決定,。(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導職務(wù),，參照前款規(guī)定的程序辦理,。

(一)民主推薦，確定考察對象

民主推薦是按照規(guī)定的范圍,、程序和要求,，組織有關(guān)方面人員推薦晉升人選的方法和活動,。

(二)組織考察，研究提出任職建議方案,，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀

考察是組織上了解干部的重要途徑和手段,。確定考察對象后，要進行嚴格考察,�,？疾靸�(nèi)容包括德、能,、勤,、績、廉情況,，注重考察工作實績�,？疾觳襟E主要是制定考察工作方案,、發(fā)布考察預告、廣泛深入了解情況,、提出任職建議方案等,。考察具體方法包括個別談話,、發(fā)放征求意見表,、民主測評、實地考察,、查閱資料,、同考察對象面談等�,？疾斓母�本目��,，是對考察對象是否適合擬任職務(wù)作出準確評價。

(三)按照管理權(quán)限討論決定

討論決定,，是職務(wù)晉升的決定和決策環(huán)節(jié),。

(四)按照規(guī)定履行任職手續(xù)

履行任職手續(xù)，是職務(wù)晉升的必要環(huán)節(jié),。晉升非領(lǐng)導職務(wù)參照晉升領(lǐng)導職務(wù)的程序進行,。非領(lǐng)導與領(lǐng)導職務(wù)職責不同，具有不同的特點和要求,，其晉升程序總體上按照晉升領(lǐng)導職務(wù)的主要程序進行,，但具體環(huán)節(jié)可以根據(jù)實際情況適當簡化，具體做法可以有所不同,。

4.逐級晉升與破格,、越級晉升

《公務(wù)員法》第四十三條第二款規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù),，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的,，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù),。”

職務(wù)晉升應(yīng)當堅持逐級晉升，即按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)順序由下至上逐級提任職務(wù),。逐級晉升是各國公務(wù)員制度的普遍做法,，也是我國公務(wù)員晉升制度的基本精神。鄧小平同志曾經(jīng)說：“用坐火箭,，坐直升飛機的辦法提拔干部,，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上,，一般的意義是說,，干部要有深人群眾，熟悉專業(yè),，積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程,。”

在堅持逐級晉升的同時，對特別優(yōu)秀的公務(wù)員,，或者在工作特殊需要的情況下,，應(yīng)當允許破格晉升或者越級晉升，以有利于人才脫穎而出,，有利于培養(yǎng)選拔年輕干部,。破格晉升和越級晉升應(yīng)當按管理權(quán)限和一定的程序報經(jīng)公務(wù)員主管部門同意，以維護法律的嚴肅性,，防止主觀隨意性,。

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