近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》),�,！兑庖姟返闹饕獌�(nèi)容是什么?有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)?民政部采取哪些貫徹落實(shí)措施?民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

為什么要改革完善社會救助制度?

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，關(guān)系民生、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會救助工作作出一系列重大部署,，2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會救助制度框架,。各地區(qū)、各有關(guān)部門相應(yīng)出臺配套政策,，不斷完善制度體系,、健全體制機(jī)制，使社會救助在保障基本民生,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助,，實(shí)施臨時救助1000多萬人次,。近5年來，我國城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長8.7%和14%,。各專項救助也取得明顯成效,。

但是，與新時代困難群眾對美好生活的向往相比,，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出,。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員,、低保對象;制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠,，救助資源分散，救助信息不能互通共享,，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密;救助方式和供給主體單一,，難以滿足困難群眾多樣化救助需求;一些地方投入不足，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱,，等等,。這些問題影響了困難群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，是當(dāng)前基本民生兜底保障工作的短板和弱項,。黨的十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，完善最低生活保障制度;黨的十九屆四中全會要求統(tǒng)籌完善社會救助制度，注重加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，保障群眾基本生活，這為新時代改革完善社會救助制度指明了方向,�,！兑庖姟氛�是在這樣的背景下制定出臺的。

《意見》站在全局和戰(zhàn)略的高度,，抓住重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確了今后一個時期社會救助事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，為推動新時代社會救助改革發(fā)展提供了重要指引,。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，又是阻擊新冠肺炎疫情,、進(jìn)入常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵一年,，《意見》的出臺，對于做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，更好保障困難群眾基本生活,，切實(shí)做到弱有所扶,、難有所幫、困有所助,、應(yīng)助盡助,，必將起到重要作用。

《意見》的總體思路和主要內(nèi)容是什么?

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合,，按照�,；�本、兜底線,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措,，是引領(lǐng)新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，確定的目標(biāo)原則和改革任務(wù)充分考慮了未來一個時期我國社會救助制度的發(fā)展趨勢及時代要求,。一是有效銜接扶貧開發(fā)政策,，確保2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶無法脫貧的困難群眾提供兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果;二是堅持問題導(dǎo)向,，在兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制上完善政策制度,，形成基本民生保障長效機(jī)制;三是根據(jù)新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的實(shí)際,，聚焦特殊群體，回應(yīng)群眾關(guān)切,，增強(qiáng)社會救助的精準(zhǔn)識別和反應(yīng)能力,，使有需要的困難群眾都能得到及時救助;四是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平,。

按照上述思路,，《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能,、提升服務(wù)能力為重點(diǎn),，提出了一攬子改革措施。主要內(nèi)容分為三個部分,。第一部分是總體要求,，提出新時代我國社會救助發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),。第二部分是改革完善社會救助制度的重點(diǎn)任務(wù),，分別從建立分層分類的社會救助體系、夯實(shí)基本生活救助,、健全專項社會救助,、完善急難社會救助、促進(jìn)社會力量參與,、深化“放管服”改革等方面提出一系列具體改革措施,。第三部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任,、提高基層服務(wù)能力,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面明確落實(shí)《意見》的保障措施。

改革完善社會救助制度堅持的基本原則,，以及確立的總體目標(biāo)是什么?

《意見》在全面總結(jié)黨的十八大以來我國社會救助事業(yè)發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于當(dāng)前社會救助工作中存在的突出問題,，提出一攬子改革舉措,，明確改革遵循的基本原則：一是堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用,，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證,。二是堅持以人民為中心,，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果,。三是堅持問題導(dǎo)向,，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切,，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度,。四是堅持盡力而為、量力而行,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口,。五是堅持統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力,。

《意見》立足當(dāng)前,、著眼未來，確立了近期和遠(yuǎn)期兩個改革目標(biāo),。近期目標(biāo)是,，用2年左右時間，健全分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備,，體制機(jī)制高效順暢,，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮,，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助,。遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2035年,，實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠,，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),。

《意見》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)?

《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能,、提升服務(wù)能力為重點(diǎn),，在政策設(shè)計和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個方面：

一是構(gòu)建綜合救助格局�,！兑庖姟芬�求加快��(gòu)建政府主導(dǎo),、社會參與、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,。以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充,，建立健全分層分類的救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、高效救助,、溫暖救助、智慧救助,。

二是打造多層次分類救助體系,。《意見》根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣�救助劃分為三個救助圈：最核心的是絕對貧困人口,，通過低�,；蛘咛乩Ч�養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療,、住房,、教育、就業(yè)等專項救助;第二圈是相對貧困人口(即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭),，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè)等專項救助;第三圈是其他困難群眾,，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活暫時陷入困境的,，給予急難社會救助;遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助,。這種制度設(shè)計,，針對絕對貧困、相對貧困,、急難情形,，建立分層分類的梯度救助體系，將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應(yīng)”,，既擴(kuò)大了救助覆蓋面,，又突出了重點(diǎn)救助對象,，確保真正兜住底兜牢底。

三是改革低保等現(xiàn)行社會救助制度,。對低收入家庭中的重度殘疾人,、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活;將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲;進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程,，允許將低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，等等。

四是強(qiáng)化急難社會救助兜底保障功能,。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告,、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng),、個案會商的“救急難”工作機(jī)制,。建立公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件困難群眾基本生活緊急救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序,，及時將因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍等,。

五是發(fā)展服務(wù)類社會救助。創(chuàng)新社會救助方式,，在提供物質(zhì)救助的同時,，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。探索通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù);加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù),，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò),。

六是深化社會救助“放管服”改革�,？h級民政部門開通社會救助服務(wù)熱線,，逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”,，根據(jù)申請人的困難情況、致貧原因等情況,，綜合評估救助需求,，提出綜合實(shí)施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理,，或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理,。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便民利民的救助服務(wù),。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動,，打通信息孤島,，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。

七是強(qiáng)化社會救助政策落實(shí)的保障措施,。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制,。將社會救助政策落實(shí)情況納入各地各部門工作績效評價,。進(jìn)一步明確民政部門牽頭統(tǒng)籌職責(zé)、財政部門資金保障職責(zé),，以及其他相關(guān)部門的專項救助職責(zé),。中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜,。實(shí)施基層社會救助能力提升工程,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員,，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點(diǎn)),。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵改革創(chuàng)新,，建立糾錯容錯機(jī)制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為等,。

民政部采取哪些貫徹落實(shí)的措施?

黨中央,、國務(wù)院高度重視《意見》的貫徹落實(shí)工作，明確要求加大對困難群眾的救助幫扶力度,，做好低收入群體基本生活保障的相關(guān)工作,，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。民政部會同有關(guān)部門采取有效措施,，積極推動《意見》貫徹落實(shí),。

一是制定貫徹落實(shí)《意見》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)任務(wù),，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

二是切實(shí)發(fā)揮全國社會救助部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和專題會商,，共同推動各項改革任務(wù)落實(shí)到位,。同時，指導(dǎo)地方健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定具體實(shí)施措施,。立足構(gòu)建分層分類、綜合高效的救助格局,，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,、部門協(xié)同、上下聯(lián)動,，著力打通難點(diǎn)堵點(diǎn),，推動形成各級各部門共同抓落實(shí)的良好局面。

三是完善低保,、特困和急難社會救助制度,，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn),、早介入、早救助,。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作,。實(shí)施社會救助兜底脫貧行動，確保各項兜底保障政策落實(shí)到位,，兜底脫貧“不漏一戶,、不落一人”。

四是強(qiáng)化督促指導(dǎo),，推動政策落地,。完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，指導(dǎo)地方全面開通社會救助服務(wù)熱線,，暢通困難群眾求助渠道,，加快社會救助信息化建設(shè)，推動救助事項“掌上辦”“指尖辦”,，不斷提高社會救助的及時性,、有效性。進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)社會力量參與,，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給，滿足困難群眾多樣化救助需求,。

五是會同相關(guān)部門抓緊起草社會救助法草案,，盡快報請國務(wù)院審議,，推進(jìn)社會救助體系更加成熟、更加定型,。加強(qiáng)社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果，編密織牢社會救助兜底保障安全網(wǎng),，為“十四五”和今后更長時期解決相對貧困問題,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

原標(biāo)題：五問答為您詳解如何貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》

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