【熱點(diǎn)背景】

今年全國(guó)兩會(huì)，最高檢工作報(bào)告再次提及公益訴訟檢察,，“公益訴訟并非‘零和博弈’”“對(duì)訴前檢察建議落實(shí)情況‘回頭看’”等內(nèi)容被寫入工作報(bào)告,。

【熱點(diǎn)聚焦】

相對(duì)于私益訴訟，公益訴訟具有制止“公地悲劇”發(fā)生的重要作用,。在我國(guó),，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本身就肩負(fù)行使檢察權(quán)追訴犯罪,、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的職權(quán),，在運(yùn)用法律、監(jiān)督執(zhí)行方面,，比其他公益訴訟主體更具優(yōu)勢(shì),。2018年，兩高發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,，規(guī)范了人民檢察院在民事,、行政公益訴訟中的職責(zé)。在今年的工作報(bào)告中,，最高檢對(duì)公益訴訟的闡釋更加深入,，也為相關(guān)工作提出了方向指引和更高要求。

首先,，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督,，但解決問題更需要協(xié)作而非對(duì)抗。如果理解有偏差,，可能導(dǎo)致工作銜接不暢,，甚至出現(xiàn)不必要的阻力。因此,，在“深化雙贏多贏共贏理念”基礎(chǔ)上,，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同,，但服務(wù)人民,、追求法治的目標(biāo)一致,，公益訴訟并非“零和博弈”，進(jìn)一步點(diǎn)明了二者關(guān)系,，幫助雙方打消顧慮,、端正態(tài)度。同時(shí),，合作的前提是建立起有效溝通機(jī)制,，報(bào)告特別指出圓桌會(huì)議、公開送達(dá)機(jī)制等嘗試實(shí)踐效果良好,，有待各地加以推廣,。

這也呼應(yīng)了第二個(gè)重點(diǎn)，公益訴訟檢察要更好地發(fā)揮補(bǔ)充性作用,，“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”,。檢方提出訴前檢察建議使問題在訴前解決，既可以督促行政部門主動(dòng)履職,，也節(jié)省了司法資源,。然而無論形式如何，關(guān)鍵在于真正解決問題,。“回頭看”正是檢察機(jī)關(guān)保證檢察建議得到落實(shí)的有力舉措,。報(bào)告提到，對(duì)2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實(shí)情況“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)逾期未回復(fù),、實(shí)際未整改、整改不徹底的8751件,，跟進(jìn)督促履職,。數(shù)字一方面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)解決問題的決心，另一方面也反映出事后監(jiān)督不能放松,，“回頭看”的工作需要常抓不懈,。

此外，前文提到,，公益訴訟檢察有其他公益訴訟不具備的優(yōu)勢(shì),，社會(huì)一直對(duì)拓寬公益訴訟檢察適用范圍呼聲較高。今年的報(bào)告中作出回應(yīng),，“對(duì)法律明確賦權(quán)領(lǐng)域之外人民群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問題,，探索立案7950件”，包括以檢察建議形式督促有關(guān)部門解決校園周邊商戶向孩子售煙等問題,。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,，拓寬不能沒有邊界，公益訴訟只是檢察機(jī)關(guān)工作的一部分,，一些地方檢察機(jī)關(guān)也頭疼于專業(yè)問題鑒定費(fèi)用高昂等現(xiàn)實(shí)問題,。為此,，有必要進(jìn)一步廓清公益訴訟檢察適用范圍，一來避免行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)“搶著管”“都不管”,，二來可以通過支持公益組織提起公益訴訟,，發(fā)揮公益組織的長(zhǎng)處，推動(dòng)更多涉及公共利益事件得到及時(shí)解決,。

公益訴訟捍衛(wèi)著國(guó)家,、社會(huì)和不特定多數(shù)人的利益，最高檢工作報(bào)告連續(xù)兩年將其放在履行監(jiān)督職責(zé)一節(jié),，足見重視程度，需要各地方檢察機(jī)關(guān)積極關(guān)注,、加以貫徹,。本次全國(guó)兩會(huì)，有代表建議適時(shí)將公益訴訟專門立法納入立法計(jì)劃,，解決檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作中制度供給不足等問題,，結(jié)果值得期待。

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